金融標準化是信息化工作重中之重

“‘十二五’時期，人民銀行將在黨中央、國務院的正確領導下，遵循國家標準化戰略，緊緊圍繞金融業發展大局，把金融標準化工作作為金融信息化工作的重中之重，積極實施金融標準化戰略，確保我國金融業有標可依、有標必依?！?中國人民銀行行長助理李東榮在日前召開的金融工作會議上做上述表示，同時闡述了人民銀行在“十二五”期間金融標準化工作的主要思路。

去年12月，中國人民銀行發布了《中國金融標準化報告2009》，這是中國人民銀行正式對外發布的中國金融標準化工作的首個年度報告，在金融標準化工作領域具有里程碑式意義。“十一五”期間，人民銀行按照國家標準化戰略的部署，把實施金融標準化戰略作為提高金融行業整體競爭力的一項重要舉措，積極協調組織各金融監管部門以及各金融機構成立全國金融標準化技術委員會（簡稱金標委），扎實推進金融標準的研制、發布和實施。實踐證明，金融標準的應用在金融系統互聯互通、規范管理中發揮了積極作用，促進了金融業技術與管理進步，降低了交易成本，提升了規模經濟效應，為金融業健康持續發展奠定了堅實基礎。

標準化顯著推進

金融信息化建設

“十一五”期間，我國金融業信息化建設由分散走向集中，“數據集中”成為信息化發展的主要趨勢。這一時期，金融標準逐漸滲透到經濟金融活動的各個層面，我國金融標準化也呈現跨越式發展，2006年至2010年，人民銀行組織金標委共發布實施金融國家標準29項、金融行業標準52項，這些標準涵蓋基礎性數據元、術語、代碼集、印鈔造幣、征信、銀行卡、數據交換、信息安全等領域，其中銀行卡類、統計類、信息安全類、征信類標準成效顯著。

“十一五”期間，人民銀行與各金融監管部門密切合作，組織金標委不斷研制和發布了一系列與金融信息化建設相關的標準，在2004年發布《銀行信息化通用數據元》、《銀行信息化通用代碼集》等標準的基礎上，又制定和發布了《中國金融集成電路（IC）卡規范》、《銀行卡卡片規范》、《保險基礎數據元目錄》、《銀行卡聯網通用技術規范》等標準，其中，相關標準在銀行卡、網上銀行、會計、統計、國庫、信息安全、征信等業務領域的應用成效顯著，并著力搭建結構合理、層次分明、重點突出、面向市場的金融標準體系框架，有效指導、規范了我國金融信息化建設，較大程度地節省了社會資源。

與此同時，人民銀行和金融監管部門不斷改進金融會計和統計工作，加強跨行業標準的研制和發布實施，如適應銀行、證券、保險業務融合需要，先后發布了《銀行保險業務人壽保險數據交換規范》、《銀行保險業務財產保險數據交換規范》、《證券期貨業與銀行間業務數據交換信息體機構和設計規則》等金融行業標準，降低了銀行業與證券業、保險業之間互聯互通的市場成本，為人民銀行和金融監管部門及時獲取準確、完整的金融統計數據提供了技術標準，減少了“信息孤島”，并為建立和完善我國金融宏觀審慎管理體系奠定了基礎。人民銀行2008年發布了《銀行業信息系統災難管理規范》，明確了落實國家關于提高重要信息系統災難恢復能力的方針、政策，對促進銀行業信息系統災難恢復工作、有效防范銀行業信息系統風險、規范災難恢復應急管理和日常運維管理等發揮了重要作用。

建立金融標準化

市場化機制

雖然我國在金融標準化工作方面取得了積極的成績，但是與先進國家相比還存在一定差距，主要表現在：一些部門對標準化建設重要性的思想認識不到位，沒有認識到金融標準已經成為金融發展基礎性和戰略性資源，也沒有認識到金融標準是國際金融競爭的制高點和控制點；標準貫徹落實不夠有力，主動應用標準的貫標機制尚未形成；標準結構不盡合理，標準老化或缺失，標準還不能滿足金融改革發展的需要；現有體制還不能完全適應市場需要，尚未形成以自愿性標準為基礎的標準體制，主要依賴于政府或由政府部門授權參與標準的編制、審查等，企業參與標準化活動不足；尚未形成政策法規、標準研制、合格評定程序有機結合的機制；標準化隊伍建設滯后；國際參與度低等。

據悉，“十二五”期間人民銀行在金融標準化工作領域將進一步加強統籌規劃和協調，同時，將著重加大金融標準的貫徹實施力度。這里值得一提的是，人民銀行將加強金融標準的理論研究和實踐檢驗，以重要標準為紐帶，引導和支持若干重點領域金融標準的實施，以系統建設為源頭，以大型金融機構為龍頭和核心，探索和構建優勢互補和良性互動的發展模式。并且加大金融標準實施情況的監督檢查，推動以機構為主體的金融標準化工作局面的形成；逐步建立金融標準的檢測認證機制，加強對金融標準實施中的檢測和評定，形成應用金融標準的良好環境。

此外，人民銀行還將加強金融標準化的市場化運作。一直以來，我國金融標準化工作主要由政府主導，各種市場機制不完善，金融標準貫標力度不夠?！笆濉逼陂g，我國金融標準化工作將要建立市場運行機制，首先將要求金融主管部門實現職能轉變，由原來的政府主導，轉變到政府指導和引導。