內地部分煙草企業煙盒健康警告內外有別遭質疑

中國煙草總公司日前下發通知，擬對現行的卷煙包裝標識進行調整。消息一出，受到廣泛關注。近年來，控煙專家多次呼吁改變煙草包裝的警示標識，讓其真正起到警示作用。新探健康發展研究中心副主任吳宜群則表示，此次卷煙包裝標識調整，與世界衛生組織《煙草控制框架公約》的要求還有一定距離。

煙草包裝該誰來設計?

在北京萬惠超市紅廟店，20多歲的小林買了包10元的中南海煙。

記者問他，煙盒有沒有起到警示作用?他不加思考地說，沒有。在記者的提醒下，小林翻了幾下煙盒，指著煙盒的下半部說，“吸煙有害健康”老早以前在側面，現在到正面了；多了一行字，“戒煙可減少對健康的危害”。背面的英文，他費了半天勁才明白意思。

2008年，國家煙草專賣局和質檢總局聯合制定了關于我國國內銷售煙草包裝上警示標識的規定，對我國境內生產的所有非出口卷煙和國外進口卷煙包裝上的健康警語作出了具體規定：包括兩組輪換使用的警語內容；警語應位于卷煙條、盒包裝正面和背面：警語區域所占面積不應小于其所在面的30％。從2009年1月1日起，《境內卷煙包裝標識的規定》(以下簡稱“《規定》”)正式實行。

此次發布的卷煙包裝標識調整內容包括：加大警語字號，撤銷英文警語，警語字體與警語區背景色差要足夠明顯、醒目。卷煙條包的字體高度不小于6，5毫米，卷煙盒包的字體高度不小于4毫米；撤銷的英文警語以《規定》中的另一套中文警語替代；將量化警語字體與警語區背景色差的色差值，具體指標和檢測方法另行通知。

中國疾控中心國家控煙辦公室副主任楊杰說，由煙草總公司來制定煙草包裝警語設計，不合理也不合法。根據《煙草控制框架公約》(以下簡稱“《公約》”)第11條規定，煙草使用的健康警語，應由政府制定。煙草專賣局和質檢總局聯合制定的《規定》，不能由煙草總公司來修訂。

吳宜群認為，最了解煙草危害的政府部門是衛生部。世界上許多國家的警示標識內容，都是由政府衛生部門組織專家制定后，強制煙草企業執行的。煙盒上的警示標識也都附有“政府忠告”的字樣。

健康警語效果幾何?

8月11日，中國控制吸煙協會青少年控煙專業委員會在青海省西寧市召開第四屆中國青少年控煙學術研討會，發布部分省市中學生煙草使用情況抽樣調查結果。

中國控制吸煙協會青少年控煙專業委員會秘書長段佳麗介紹說，今年5-6月，對我國11個省份38839名在校中學生開展的中學生煙草使用情況抽樣調查結果顯示：青少年中煙草流行情況為，中學生嘗試吸煙率為22.5％，中學生現在吸煙率為15.8％，較2005年有所上升。

段佳麗說，“吸煙有害健康”、“二手煙有害健康”這些警語的學生知曉率高達92.5％，但明確表示會拒絕煙草的學生比率僅為7.2％。原因在于，“吸煙有害健康”這樣的健康警語，對于嘗試吸煙的人沒有警示作用，而煙民對此已經產生了免疫力。

中國控煙協會常務副會長許桂華說，很多吸煙者不知道吸煙還能引起心臟病、中風、陽痿、皮膚老化和多種癌癥。煙盒上的健康警語，要把吸煙的危害說得越具體越好，這樣才能起到警示的作用。

記者查閱《公約》第11條，對警語的規定包括：應由國家主管部門批準，應輪換使用；大而明確、醒目和清晰的；宜占據主要可見部分的50％或以上，但不應少于30％。可采取包括圖片或象形圖的形式。

楊杰說，目前，我國卷煙健康警語沒有告知吸煙的直接后果；沒有使用圖片形式。

方寸大小的煙盒，看似無關輕重，卻是控煙界與煙草業的必爭之地。與其他許多消費品不同，卷煙包裝在每次使用產品時得以展示，通常出現在公眾視線之內。絕大多數吸煙者自稱能留意到包裝上的健康警告，而一天吸一包的吸煙者每年看到這類警告總共不低于7000次。

吳宜群說，卷煙包裝上的健康警告是健康信息最有效的資源之一，吸煙者對這些警告的閱讀、思考和行動，在很大程度上與警告的尺寸、位置、設計相關。

煙盒設計為何內外有別?

16歲的曾子橫是北京一所中學高一年級的學生，他對6所中學的140名中學生進行了調查，結果顯示吸煙率高達35％。

曾子橫說，現在關于煙草危害的宣傳，對嘗試吸煙的中學生沒有發揮作用；通過漫畫、影視等煙草危害的宣傳，可能更適合中學生。看到國外卷煙上有沖擊力的圖片，80％的受訪同學表示不愿意去嘗試吸煙。

《瞭望》雜志原副總編輯陳四益原先是個老煙民，幾年前才戒了煙。深受煙害的他向記者展示了出口到國外的某著名品牌煙盒，煙盒上方清楚地印著一張爛嘴壞牙的圖。

陳四益說，中國人過去喜歡講內外有別，但是在告訴消費者煙草有害健康的問題上，難道也內外有別?難道外國人需要特別警告，對國人就可以馬馬虎虎?

據了解，把醒目的警示圖標印上煙盒，既是對公眾知情權和健康權的尊重，也是世界控煙的潮流。

目前，世界上有40多個國家在煙盒上印有健康警示圖片。連未加入《公約》的美國，也決定將從2012年9月開始要求卷煙包裝使用更大、更突出的健康警示圖片，包括9張位于煙盒上半部分的圖片和標語。

為何我國的煙盒包裝很難由美變丑?許桂華說，我國煙草業利稅特別是利潤，很大程度上依賴于只占總量一成左右的高檔卷煙。如果包裝出現巨大改變，將可能導致高檔卷煙從消費領域快速減少或退出。

據對國內20個省份40個縣(區、市)16000人的隨機調查結果：“明確指出了健康危害、有圖片警示”的煙盒健康警示，能使90％以上的受訪者了解煙草危害，提升戒煙的可能性，并使90％以上的受訪者表示不再想用煙送禮。

中國控制吸煙協會宣傳部主任張靜表示，煙盒標識的修改，就要防止這些政策受到煙草業和其他既得利益的影響。

楊杰表示，將繼續推動警示圖形上煙盒，讓盡可能多的人真正知道使用煙草會給他們或親人帶來怎樣的傷害。