探路成品油價(jià)格市場化航油價(jià)格國內(nèi)外接軌

作為國內(nèi)成品油價(jià)格市場化改革的一次探路之舉，2011年8月1日起，航空煤油出廠價(jià)格逐步實(shí)行市場定價(jià)，由供需雙方協(xié)商確定價(jià)格，每月調(diào)價(jià)一次。這意味著航空煤油在國內(nèi)成品油中將率先實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外價(jià)格接軌，為包括汽柴油價(jià)格在內(nèi)的新一輪成品油價(jià)格機(jī)制改革積累經(jīng)驗(yàn)。

并軌

2011年7月12日，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)航空煤油價(jià)格市場化改革有關(guān)問題的通知》，這份通知于7月7日向民航局、中石油、中石化、中海油、中航油、解放軍總后勤部下發(fā)，旨在推進(jìn)航空煤油價(jià)格市場化改革，進(jìn)一步完善航空煤油出廠價(jià)格形成機(jī)制。

根據(jù)上述通知，航空煤油出廠價(jià)格逐步實(shí)行市場定價(jià)。過渡期間航空煤油(標(biāo)準(zhǔn)品)出廠價(jià)格暫按照不超過新加坡市場進(jìn)口到岸完稅價(jià)的原則，由供需雙方協(xié)商確定。具體出廠價(jià)格由進(jìn)口到岸完稅價(jià)和貼水兩部分構(gòu)成。進(jìn)口到岸完稅價(jià)格由采價(jià)期新加坡市場平均離岸價(jià)格加海上運(yùn)保費(fèi)、關(guān)稅、增值稅、港口費(fèi)等因素構(gòu)成；貼水由供需雙方考慮市場供求、運(yùn)費(fèi)、交易數(shù)量、國際市場油價(jià)走勢等因素協(xié)商確定。

在調(diào)價(jià)頻率上，航空煤油出廠價(jià)格將每月調(diào)整一次，調(diào)價(jià)時間為每月1日。初期，新加坡市場航空煤油進(jìn)口到岸完稅價(jià)格暫由國家發(fā)改委公布。

一位民航業(yè)人士表示，此次航空煤油出廠價(jià)格形成機(jī)制調(diào)整后，在國內(nèi)航油市場處于壟斷地位的中航油從三大石油公司采購的航空煤油，與從國外(主要是新加坡)進(jìn)口的航空煤油將實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌，過去較長時間存在的國內(nèi)航油價(jià)格低于進(jìn)口航油的“倒掛”現(xiàn)象將消除，國內(nèi)煉化企業(yè)的生產(chǎn)積極性將有所提高。

據(jù)了解，目前中航油供應(yīng)給國內(nèi)市場的航油，約有三分之二從三大石油公司采購，其余三分之一從國外進(jìn)口。其中，中航油海外進(jìn)口航油的價(jià)格已完全對接國際市場，三大石油公司供應(yīng)給中航油的航空煤油出廠價(jià)，由國家發(fā)改委參考國際市場油價(jià)變化情況確定。由于國家發(fā)改委定價(jià)時要綜合考慮國內(nèi)物價(jià)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、航空公司承受能力等因素，國內(nèi)航空煤油出廠價(jià)通常低于進(jìn)口航油價(jià)格，且每個季度調(diào)整一次的頻率往往滯后于國際市場的變化。

國內(nèi)外航油價(jià)格“倒掛”的最直接影響，是三大石油公司下屬的部分煉廠加工生產(chǎn)航油的利潤較低，甚至出現(xiàn)虧損，供應(yīng)航油的動力不足，中航油不得不大量進(jìn)口高價(jià)航油補(bǔ)充國內(nèi)供應(yīng)。價(jià)格并軌后，石油公司的航油效益將有所提高，中航油“高價(jià)買、低價(jià)賣”的現(xiàn)象也將逐步消除。

不過，由于近期國內(nèi)航油價(jià)格已高于進(jìn)口航油，對航空公司而言，航油價(jià)格并軌后短期之內(nèi)的航油成本將有所下降。按照現(xiàn)行政策，航空公司從中航油購買航油的價(jià)格，由發(fā)改委和民航局確定的中航油綜合采購成本和到各機(jī)場的進(jìn)銷差價(jià)構(gòu)成。而綜合采購成本由國內(nèi)航空煤油出廠價(jià)與進(jìn)口航空煤油實(shí)際采購價(jià)格加權(quán)平均構(gòu)成。

目前，航油成本在國內(nèi)航空公司成本結(jié)構(gòu)中的占比已達(dá)到30％～40％，是占比最高的成本項(xiàng)目。航空公司通常可通過向乘客征收燃油附加費(fèi)，補(bǔ)償80％左右的燃油成本增幅。航油價(jià)格上漲的最終買單者，主要是航空旅客。

此前，國家發(fā)改委決定5月25日零時起，將航空公司主要使用的3號噴氣燃料出廠價(jià)格從6840元／噸上調(diào)為7640元／噸，每噸上漲800元。緊隨其后，國內(nèi)主要航空公司宣布5月26日零時起上調(diào)國內(nèi)航線燃油附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，800公里(含)以下航線，燃油附加費(fèi)由原來的60元調(diào)整為80元； 800公里以上航線，燃油附加費(fèi)由原來的110元調(diào)整為140元。

探路

國家發(fā)改委表示，完善后的航空煤油出廠價(jià)格形成機(jī)制向市場化方向邁進(jìn)了一大步，也是國內(nèi)成品油價(jià)格市場化改革的一次有益嘗試。

一位接近中航油的人士分析，航空煤油出廠價(jià)格并軌，是有關(guān)部門探索成品油定價(jià)機(jī)制市場化的一個試點(diǎn)。之所以選擇航空煤油先行試驗(yàn)，主要是因?yàn)榕c汽油柴油相比，航油在成品油中所占比重很小，可操作性較強(qiáng)，價(jià)格調(diào)整帶來的影響也較為有限。在時機(jī)選擇上，7月1日起航空煤油9％的進(jìn)口關(guān)稅全部取消后，國內(nèi)外航空煤油的價(jià)格已相差不多，此時推進(jìn)并軌產(chǎn)生的負(fù)面影響較小。

2010年，中航油共銷售航油1275萬噸，這一數(shù)字只占全國成品油表觀消費(fèi)量2.44億噸的5.2％。

據(jù)了解，國家發(fā)改委此次下發(fā)通知前，曾專程到中航油等單位進(jìn)行了調(diào)研。

按照2009年開始實(shí)施的成品油定價(jià)機(jī)制，國際油價(jià)連續(xù)22個工作日日均漲幅或跌幅超過4％，就應(yīng)考慮對國內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，以使成品油價(jià)格能夠更真實(shí)、更靈敏地反映市場供求關(guān)系，促進(jìn)資源合理利用與公平競爭。

據(jù)報(bào)道，有關(guān)部門正在醞釀對成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善，新方案的主要內(nèi)容是，調(diào)價(jià)間隔從目前的22個工作日縮短至10天，調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的三地變化率4％幅度有可能縮小，定價(jià)權(quán)在一定程度上下放到三大石油公司。

成品油定價(jià)機(jī)制的最終方向，是國內(nèi)外油價(jià)接軌，定價(jià)權(quán)從政府下放到企業(yè)。此次航空煤油出廠價(jià)改革，就遵循了這一思路。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，成品油定價(jià)今后應(yīng)該會朝著市場化方向推進(jìn)，但速度恐怕不會很快。