超級城市圈

今年早些時(shí)候，國際各大媒體都在爭相報(bào)道中國將把珠江三角洲現(xiàn)有9市合并，打造全球最大的超級都市圈。這一超級都市圈將集合廣州、深圳、東莞和其他6個(gè)較小規(guī)模城市，總占地40000平方公里，擁有4200萬人口，規(guī)模將會和瑞士相當(dāng)。

很遺憾這一消息并不屬實(shí)。官方迅速作出回應(yīng)，稱報(bào)道中所說的這一雄心勃勃的城市擴(kuò)展計(jì)劃“子虛烏有”。

“我只能說廣東省正在完善珠三角基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。”廣東省委新聞發(fā)言人郭躍文在1月份的新聞發(fā)布會上表示。

然而，中國快速的城市化進(jìn)程使嚴(yán)重的環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)問題難以兩全，這一點(diǎn)仍是事實(shí)。據(jù)麥肯錫公司稱，未來15年，將有3.5億人成為城市居民，其中2.4億是外來移民。截至2030年，中國城市化人口比例將達(dá)70％。

為促進(jìn)這一增長，通過打造經(jīng)濟(jì)中心減小資源壓力，一些專家稱打造超級都市圈將是一項(xiàng)可行的策略。由于目前約有49％的人口居住在城鎮(zhèn)地區(qū)，所以中國已經(jīng)擁有了包括京津滬渝在內(nèi)的7座超大型城市，這一事實(shí)毫不令人感到驚奇。

然而要成功打造全新的超級都市圈并非易事。挑戰(zhàn)不僅僅來自于要解決物質(zhì)層面的城市規(guī)劃問題，還要為人口分布的變化而相應(yīng)扭轉(zhuǎn)管理上的慣性思維以及改變很多政策。

規(guī)劃發(fā)展

專家稱超級都市圈可能會幫助中國解決包括人口密度高及水土資源匱乏等種種問題。但工程設(shè)計(jì)公司艾奕康(AECOM)中國區(qū)常務(wù)副總裁喬全生認(rèn)為，為了充分發(fā)揮效率，超級都市的建設(shè)必須進(jìn)行綜合規(guī)劃，而不能任其自行發(fā)展。

喬全生表示：“綜合規(guī)劃意味著各個(gè)部門不能自行其是。舉例來說，目前中國基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃往往和周遭建筑相隔離，從一開始就幾乎沒有將周圍建筑納入考慮之中。目前許多城市采取的方式是先各管各建，然后再填補(bǔ)空缺。這其中的效率有待大幅提升。”

例如，公共交通運(yùn)輸如果和自行車道或人行道相結(jié)合就可以更為環(huán)保。喬全生還強(qiáng)調(diào)了將公共區(qū)域的規(guī)劃融入城市發(fā)展中以及對諸如地鐵等昂貴的公共交通工具進(jìn)行謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)規(guī)劃管理的重要性。

目前，要把已有的東海岸城市打造得更為環(huán)保常常意味著要提高市容建設(shè)。增加綠色空間和城市景觀，引進(jìn)新品種植物往往會帶來其他問題，因?yàn)檫@會為越來越稀少的水資源帶來更大壓力。

對于正在崛起的城市而言，一大機(jī)會就在于通過在內(nèi)陸地區(qū)打造新城鎮(zhèn)，從而解決東海岸人口過于密集的問題。由于這些城市都是從零建起的，因而便可以從一開始就將可持續(xù)發(fā)展的思路融入城市規(guī)劃之中。

過去兩年里，荷蘭建筑師羅赫芬(Daan Roggeveen)的足跡踏遍了中國中西部省市，他準(zhǔn)備寫一本記錄未來城市中心成長的著作。在其考察過的16個(gè)人口超過100萬的城市中，認(rèn)為包括武漢、成都和西安在內(nèi)的若干個(gè)城市未來將會發(fā)展成超大型城市。

對于包括貴陽在內(nèi)的國內(nèi)60個(gè)規(guī)劃的生態(tài)城市而言，一個(gè)很大的問題在于，要達(dá)到環(huán)保要求，常常要采取一些基本的措施，例如將污染型工廠搬離市中心。羅赫芬說，在較貧窮的內(nèi)陸城市，預(yù)算少的地方政府與開發(fā)商之間就會產(chǎn)生矛盾，而后者總是更看重眼前利益。

羅赫芬表示：“因?yàn)榇嬖谑谷藗兠撠毜幕拘枨螅疅o法做出選擇。他們表示，必須同時(shí)兼顧發(fā)展和環(huán)保。但迄今為止，我們還沒有看到真正的環(huán)保城市。”

人力支持

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和地區(qū)差異也導(dǎo)致了城市規(guī)劃的效率低下，政府致力于打造大城市圈，但人們并沒有蜂擁而至。“開發(fā)內(nèi)地和開發(fā)東部沿海地區(qū)差異很大，自上而下推動(dòng)的因素更為明顯。他們先是建造一個(gè)實(shí)體城市，然后就等著企業(yè)、居民和文化機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)去落戶。”羅赫芬解釋說。

其中部分原因在于，許多遷往新興的內(nèi)陸城市的人都來自農(nóng)村，買不起新房。當(dāng)?shù)貥鞘惺艿酵稒C(jī)驅(qū)動(dòng)的影響，存在大量空置房屋。

喬全生說，一個(gè)例證便是河南首府鄭州的新城，幫助人們就業(yè)以及提高生活質(zhì)量的工作并沒有充分展開。社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加就業(yè)崗位、扶持有吸引力的零售業(yè)增長，并將其納入居住區(qū)才是關(guān)鍵所在。

“城市化的重大問題包括戶口、保障性住房和樓市價(jià)格。”羅赫芬表示，“戶口決定了移民是在新城市安家落戶還是回去。隨后他們居住在什么地方則是由能否承受房價(jià)來決定。很多情況下他們都買不起房，所以必須提供保障性住房。”

這對占城市化人口大部分的低收入群體而言尤為必要。喬全生表示，“只有規(guī)劃得當(dāng)，超級都市圈才會更有效。而目前，我們還不是這么做的。”