山東都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

摘要：隨著城市化進程加快和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提升，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)運而生，在滿足市民需求、改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著重要作用。山東作為農(nóng)業(yè)大省和經(jīng)濟大省，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具備明顯優(yōu)勢，但也面臨諸多困難。本文旨在通過分析形勢、闡明意義，研究提出推動山東省都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：都市型；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對策；山東

中圖分類號：F323(252) 文獻標(biāo)識號：A 文章編號：1001-4942(2011)12-0108-03

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是順應(yīng)城市化建設(shè)要求和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提升而產(chǎn)生的一種新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。它以滿足城鄉(xiāng)居民要求為目標(biāo)，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營模式為載體，融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范、休閑、觀光等多種功能為一體，具有優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的顯著特性。當(dāng)前，山東省正處在由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，以城市需求為導(dǎo)向，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為我們面臨的一項重要任務(wù)。

1 山東發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義

發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的必然要求，是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的必然選擇，對再創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢具有重要意義。

1.1發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的迫切需求

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，是推動山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大機遇，是再創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢的根本要求，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越的必由之路。山東省2010年1號文件指出，要加快實現(xiàn)由注重農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)投入向主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，由種養(yǎng)業(yè)為主向農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與二、三產(chǎn)業(yè)融合過程中形成的發(fā)達農(nóng)業(yè)形態(tài)，這種融合最終會使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)工廠化生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實行多產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。發(fā)展都市型、城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的一個重要突破口。

1.2發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是加快城鄉(xiāng)一體化進程的迫切需要

發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動互促，通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟走向繁榮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)全面融合，有利于農(nóng)村勞動力資源的利用，促使勞動力在城鄉(xiāng)之間良性流動，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，縮小城鄉(xiāng)差距。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以充分利用城市較強的工業(yè)技術(shù)和科學(xué)技術(shù)，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會化服務(wù)條件等綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)集約化、設(shè)施化、工廠化和規(guī)模化，與城市其它產(chǎn)業(yè)之間相互利用、相互補充。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展還可以美化城市環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明。

1.3發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是促進農(nóng)民持續(xù)增收的迫切需要

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段，都是為城市服務(wù)。但二者之間有區(qū)別，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在空間布局、體制結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、建設(shè)理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)體系、投入重點等方面都較城郊型農(nóng)業(yè)有顯著提升。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們收入水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品需求的收入彈性呈下降趨勢。對于城郊農(nóng)民而言，再種植一般的農(nóng)作物和單純靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足他們的收入要求。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以都市市場需求為經(jīng)營導(dǎo)向，較農(nóng)村市場的需求規(guī)模更大，所需商品的附加值更高。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)高品質(zhì)的產(chǎn)品，供應(yīng)城市居民需要或者出口創(chuàng)匯，可以擴大經(jīng)營范圍，并通過多種經(jīng)營方式，提高農(nóng)民收入。

1.4發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是滿足人們生活水平提升和多元化需求的迫切需要

近年來，隨著城市人民生活水平的提高及需求的多樣性發(fā)展，城市居民在追求物質(zhì)生活的同時，加大了對精神和文化生活的追求，對郊區(qū)旅游、文化娛樂等支出占消費性支出比例呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)多功能的需要，以發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為方向，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)可為城鄉(xiāng)居民提供具有個性特色的產(chǎn)品；通過發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，可為城鄉(xiāng)居民提供安全、營養(yǎng)、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品；通過發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，可為城鄉(xiāng)居民提供增長知識、回歸自然的旅游環(huán)境。可以說，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平的提高，直接帶動人民生活質(zhì)量的提高，滿足日益增長的物質(zhì)和文化生活需要。

2 山東都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1基礎(chǔ)條件

山東發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件優(yōu)越。山東作為農(nóng)業(yè)大省，主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)居全國前列，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)產(chǎn)品出口額、肉類、水產(chǎn)、蔬菜、水果產(chǎn)量等多項指標(biāo)居全國首位，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件雄厚。同時，山東地理位置優(yōu)越，交通運輸發(fā)達，農(nóng)副產(chǎn)品可以方便快捷地進入市場，外向型農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，農(nóng)產(chǎn)品出口額連續(xù)十年全國第一。而且，山東省農(nóng)業(yè)科研體系比較健全。擁有100多個縣級以上的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，農(nóng)業(yè)科研隊伍4800余人，并建有山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)高等院校。良好的資源基礎(chǔ)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，為山東省發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。

2.2發(fā)展成效

山東省都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成效。近年來，山東充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在提升傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁業(yè)水平的同時，積極轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)觀光旅游農(nóng)業(yè)、花卉業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過十年發(fā)展，山東省逐步探索建立了生態(tài)景觀型農(nóng)業(yè)、體驗參與型農(nóng)業(yè)、高科技設(shè)施型農(nóng)業(yè)、特色精品型農(nóng)業(yè)、物流會展型農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立了多處農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，既實現(xiàn)了農(nóng)民增收，又保護了生態(tài)環(huán)境、提高了社會效益。如，濟南市既強調(diào)都市農(nóng)業(yè)必須以生產(chǎn)、經(jīng)濟功能為主，也強調(diào)重視生態(tài)、社會功能與文化功能，同時依托濟南歷史文化積淀較深、名勝古跡較多的優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)。按照都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，濟南市分為近郊、遠(yuǎn)郊和南部山區(qū)三個經(jīng)濟圈層布局，大力開發(fā)觀光旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)，其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重由目前的15％左右上升到30％以上，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

2.3類型多樣，特色鮮明

山東因地制宜大力發(fā)展特色都市農(nóng)業(yè)。主要表現(xiàn)為以黃河文明為依托，以黃河、平原農(nóng)田為特色，融“水、田、花、草、灘”于一體的沿黃休閑型都市農(nóng)業(yè)；以海疆文化為主線，以漁業(yè)休閑和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色，融“海、漁、山、灘、丘”于一體的沿海觀光型都市農(nóng)業(yè)；以都市文化為主線，以展示現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)和農(nóng)村文明為特色，融“泉、園、洞、風(fēng)箏、海”于一體的特色型都市農(nóng)業(yè)；以古文化為內(nèi)涵，以名勝古跡為依托，融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明與古文明于一體的傳承型都市農(nóng)業(yè)。

2.4存在問題

2.4.1農(nóng)業(yè)功能單一山東都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目主要集中在觀光旅游上，而與之緊密相連且經(jīng)濟效益更高的休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)業(yè)尚未發(fā)展成熟。

2.4.2區(qū)域特色尚不明顯農(nóng)業(yè)品種和農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式?jīng)]有特色，沒有形成有一定知名度的特色產(chǎn)品，缺乏名、優(yōu)、珍、稀品種。

2.4.3缺乏整體規(guī)劃項目建設(shè)過于分散、重點不夠突出，形成了缺乏重點、遍地開花的局面，低層次重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍。

2.4.4服務(wù)體系不健全為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供社會化服務(wù)的機構(gòu)培育不夠，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和推廣體系的落后，形成了對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的極大制約，阻礙了經(jīng)營效益的提高。

3 山東發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策

3.1強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供科技支撐

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種高科技農(nóng)業(yè)，只有從源頭上強化農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新，才能為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要以高新技術(shù)為先導(dǎo)，大力研發(fā)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的新品種、新設(shè)備、新技術(shù)，如農(nóng)業(yè)生物工程和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品栽培管理技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)技術(shù)。促進農(nóng)業(yè)科技推廣轉(zhuǎn)化，提高科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用體系、現(xiàn)代化信息傳播體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測體系，為發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力支撐。

3.2構(gòu)筑適應(yīng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的生產(chǎn)經(jīng)營體系

堅持以市場為導(dǎo)向，為建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)提供統(tǒng)一開放、競爭有序的市場支撐體系。進一步建立健全農(nóng)村專業(yè)合作組織，通過政策扶持、技術(shù)支持，積極引導(dǎo)農(nóng)民分產(chǎn)業(yè)組建專業(yè)協(xié)會，建立技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品銷售、利益共享的新型經(jīng)營機制。理順流通體制，建設(shè)好不同層次、不同規(guī)模、不同功能的市場，構(gòu)筑起符合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點的多層次市場與流通體系。積極培育多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人隊伍，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)搞活流通。

3.3創(chuàng)新發(fā)展形式，打造特色優(yōu)勢

根據(jù)山東省總體規(guī)劃和各地區(qū)功能定位，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，利用現(xiàn)代化的物質(zhì)手段，開發(fā)和生產(chǎn)“名、優(yōu)、特”的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，打造區(qū)域優(yōu)勢特色，推動各城市因地制宜發(fā)展各自特色鮮明的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞山東省著力打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，全力推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，扎實推進膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會濟南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動西部地區(qū)加快發(fā)展等重點區(qū)域戰(zhàn)略實施，明確各區(qū)域發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要形式和特點，全面推動山東省都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.4著力培訓(xùn)新型農(nóng)民，提升勞動力科學(xué)素養(yǎng)

建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。要提高認(rèn)識，完善農(nóng)民培訓(xùn)設(shè)施，健全培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，根據(jù)農(nóng)民的文化程度和培訓(xùn)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)和多層次、多專業(yè)、多規(guī)格的學(xué)歷教育，充分滿足不同文化層次農(nóng)民的需求，為發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。