濟寧市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

摘要：農(nóng)村實用人才活躍在廣大農(nóng)村，植根于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，在引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮著不可替代的作用。本文在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了濟寧市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的成績和經(jīng)驗，分析了存在的問題和困難，并對下一步工作提出了建議和具體措施。

關(guān)鍵詞：濟寧市；農(nóng)村實用人才；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：C969：S(252) 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942(2011)12-0111-04

加快推進經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，農(nóng)村是重點，人才是保證。濟寧市通過加強對農(nóng)村實用人才的選拔、培養(yǎng)、管理和使用，有力地推動了農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的快速健康發(fā)展。

按照《關(guān)于開展農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)調(diào)研的通知》的要求，我們就全市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)研，通過召開座談會、個別訪談、實地考察、填寫調(diào)查問卷和基本情況統(tǒng)計表等方式，聽取縣鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導、涉農(nóng)部門負責人、基層干部職工、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員以及廣大農(nóng)村實用人才的意見和建議，較為全面地掌握了全市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，針對存在的困難和問題，提出了下一步的工作措施及建議。

1 濟寧市農(nóng)村實用人才隊伍的現(xiàn)狀

截至2009年底，全市共有各種農(nóng)村實用人才2.5萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝?563萬)的0.4％，占農(nóng)村勞動力(198萬)的1.3％。

從年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村實用人才中30歲以下的1894人，占7.7％；31-40歲的10434人，占42.6％；41-50歲的8046人，占32.2％；50歲以上的4117人，占16.8％。

從性別結(jié)構(gòu)上看，男性22800人，占93.1％；女性1691人，占6.9％。

從學歷結(jié)構(gòu)上看，小學及小學以下文化程度的1548人，占6.3％；初中13778人，占57％；高中6526人，占27％；中專1743人，占7.2％；大專及以上596人，占2.5％。

從人才類別上看，生產(chǎn)能手15669人，占64％，其中種植業(yè)能手5520人，養(yǎng)殖業(yè)能手7249人，捕撈業(yè)能手242人，加工業(yè)能手2658人；經(jīng)營服務業(yè)能人6759人，占27.6％，其中企業(yè)經(jīng)營性人才4514人，農(nóng)村經(jīng)紀人1405人，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶頭人840人；能工巧匠2063人，占8.4％，其中技能帶動型人才1697人，文體藝術(shù)類人才366人。

2 濟寧市農(nóng)村實用人才的主要作用

2.1促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)村實用人才通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、科技示范基地、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織等方式，帶動了本村、附近幾個村甚至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而形成了一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的格局。鄒城市看莊鎮(zhèn)李興才帶領(lǐng)群眾種植土豆，通過采用種植新技術(shù)、更新種植品種、加強技術(shù)指導、統(tǒng)一組織銷售等措施，帶動全村種植土豆60公頃，年純收入1000多萬元，成為名符其實的土豆專業(yè)村。

2.2促進了農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的應用和新信息傳播

農(nóng)村實用人才一般頭腦靈活、思路開闊，接受新事物快，對新技術(shù)學得快，對市場信息敏感，是上連科技專家、下連一線農(nóng)民的橋梁和紐帶，是學習、應用、傳播農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)的重要力量。微山縣兩城鄉(xiāng)特種動物養(yǎng)殖大戶劉立瑞，自己花錢加入中國農(nóng)協(xié)會，每年定期外出參加全國性會議，及時獲得各地特種動物養(yǎng)殖新信息、繁育新技術(shù)和市場銷售行情，及時地增加投入，調(diào)整養(yǎng)殖品種和規(guī)模，帶動了全村特種動物養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

2.3創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制

不少農(nóng)村實用人才自發(fā)組織起行業(yè)協(xié)會，加強與龍頭企業(yè)的聯(lián)系，統(tǒng)一為會員提供生產(chǎn)技術(shù)、瓜菜品種、銷售信息等服務，促進了農(nóng)產(chǎn)品流通，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟效益，深受當?shù)剞r(nóng)民群眾的歡迎。

2.4帶動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

一些農(nóng)村實用人才帶領(lǐng)農(nóng)村勞動力外出務工，拓寬了就業(yè)渠道，有力促進了農(nóng)村剩余勞動力的輸出，大幅度提高了農(nóng)民的收入。

3 濟寧市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的主要做法

3.1抓組織領(lǐng)導，把農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作擺上重要位置

各縣市區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)村實用人才隊伍在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，成立了專門的工作領(lǐng)導小組或機構(gòu)，制定了切實可行的實施意見或工作計劃。嘉祥縣縣鄉(xiāng)兩級都成立了工作小組，形成了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、服務區(qū)和村四級管理體系，把農(nóng)村實用人才的管理工作納入“黨管人才”的范疇。魚臺縣把農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)納入全縣工作的重要議事日程，與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核。

3.2抓選拔使用。強化對農(nóng)村實用人才的管理

3.2.1搞好農(nóng)村實用人才的選拔使用

市政府制定下發(fā)了《濟寧市農(nóng)村優(yōu)秀實用人才選拔管理暫行辦法》，并組織開展了首批優(yōu)秀實用人才的選拔工作。各縣市區(qū)根據(jù)市里的有關(guān)要求，掌握了當?shù)剞r(nóng)村實用人才隊伍的總體規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)等情況，組織開展了相應的評選工作，對政治上靠得住、致富能力強、帶頭示范好的農(nóng)村實用人才，建檔立案，實行統(tǒng)一管理。

3.2.2強化農(nóng)村實用人才隊伍的管理各縣市區(qū)積極探索加強農(nóng)村實用人才隊伍管理的有效途徑和辦法，確保其健康發(fā)展。魚臺縣制定出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的意見》和《關(guān)于農(nóng)村優(yōu)秀實用人才選拔管理暫行辦法》。曲阜市出臺了《農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定辦法》、《民間藝人職稱評定辦法》，先后為3900名農(nóng)村“土專家”頒發(fā)了“綠色證書”，為符合條件的76名民間藝人評定職稱。

3.3狠抓培訓工作，提高農(nóng)村實用人才的綜合素質(zhì)

3.3.1通過教育培訓，提高綜合素質(zhì)一是對農(nóng)村實用人才普遍實施了“雙向培養(yǎng)”工程，努力把農(nóng)村實用人才培養(yǎng)成黨員，把黨員實用人才培養(yǎng)成村干部。對政治素質(zhì)好、技術(shù)過硬、帶動能力強的農(nóng)村優(yōu)秀人才，實行重點培養(yǎng)，優(yōu)先發(fā)展入黨，優(yōu)化選拔進村“兩委”班子。二是把農(nóng)村實用人才的培訓納入農(nóng)村黨員干部整體培訓規(guī)劃之中，充分利用黨校、農(nóng)廣校等陣地加強對農(nóng)村實用人才政治理論、思想道德、市場意識、法律知識等方面的培訓。三是充分利用遠程教育站點眾多、方便快捷、形象直觀、易懂易受的特點，積極推廣電化教育，使之成為培訓農(nóng)村實用人才的有效載體。

3.3.2采取走出去、請進來的辦法，著力開闊視野一方面有目的、有計劃、有針對性地組織實用人才走出家門與外界加強交流與合作，到發(fā)達地區(qū)和先進企業(yè)參觀學習。另一方面聘請大專院校、科研院所等有關(guān)專家學者到農(nóng)村舉辦技術(shù)講座，聘請外地技術(shù)人員為農(nóng)民進行技術(shù)指導。兗州市立足當?shù)胤N養(yǎng)實際，先后組織各鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才到壽光、沾化等地參觀學習多達130余次。

3.3.3通過科技項目培訓，提高科技創(chuàng)新能力為提高農(nóng)村實用人才的科技創(chuàng)新能力，在農(nóng)業(yè)工程項目的實施過程中進行科技培訓，可以起到事半功倍的效果。如通過“百萬農(nóng)民星火科技培訓行動”、送科技下鄉(xiāng)活動、陽光工程培訓、科技特派員工程等，進一步提高了農(nóng)村實用人才的科技素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。

4 濟寧市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)存在的問題

4.1思想認識還不夠到位

作為農(nóng)村重要的一支人才力量，農(nóng)村實用人才存在已久，但這一概念提出的時間并不長；作為黨管人才工作的一項重要內(nèi)容，農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作更是缺乏實踐經(jīng)驗。因而個別地區(qū)和部門在思想認識上還存有偏狹，沒能準確把握農(nóng)村實用人才概念的內(nèi)涵和外延，沒有充分認識到農(nóng)村實用人才在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用，從而沒能把農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作擺到足夠重要的位置上，工作中缺乏明確的指導思想和清晰的方法思路，投入的精力不夠多，下的工夫不夠大，導致放任自流較多，組織指導較少，口頭支持較多，服務措施較少。

4.2實用人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理

一是農(nóng)村實用人才總量偏小。二是農(nóng)村實用人才性別比例失調(diào)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力以男性為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上依賴于婦女的創(chuàng)業(yè)能力，但本市女性農(nóng)村實用人才僅占其總量的6.9％。三是科技文化素質(zhì)偏低，高中及以下學歷的農(nóng)村實用人才占人才總數(shù)的90.3％，而且其中以初中文化程度的為多，科技文化基礎(chǔ)的薄弱給實用人才學習新知識、新技術(shù)和接受新事物帶來較大影響。

4.3教育培訓工作力度不夠大

目前，農(nóng)村實用人才的成長仍停留在自我學習、自我成才、自我提高和師傅帶徒弟的層面，處于自然成長狀態(tài)，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村實用人才的素質(zhì)要求相比，農(nóng)村實用人才的教育培訓工作明顯滯后，具體表現(xiàn)在培訓缺乏規(guī)劃性、培訓內(nèi)容缺乏針對性、基層培訓陣地建設(shè)滯后。由于受財政條件的制約，部分縣市區(qū)培訓場所不足，條件簡陋，缺乏必要的儀器設(shè)備，影響了培訓效果。

5 加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的對策及建議

農(nóng)村實用人才活躍在廣大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量。從當前濟寧市的實際看，各級各部門高度重視農(nóng)業(yè)，關(guān)注農(nóng)村，基層黨員干部和農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的熱情十分高漲，農(nóng)村勞動力學習致富本領(lǐng)的積極性和主動性也在不斷提高，為加速推進農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)營造了廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的社會條件，農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作正面臨著前所未有的機遇。針對當前濟寧市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)中存在的問題，提出以下對策和建議。

5.1認清形勢任務，強化農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作在人才強市戰(zhàn)略中的重要位置

當前農(nóng)村實用人才的規(guī)模結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)與加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、全面推進農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)的要求還有一定差距，建設(shè)一支規(guī)模龐大、門類齊全、素質(zhì)較高的農(nóng)村實用人才隊伍的任務重要而緊迫。各級各部門必須統(tǒng)一思想，與時俱進，把握機遇，迅速行動，把大力開發(fā)農(nóng)村實用人才資源作為為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務的切入點和突破口來抓，努力提升人才工作檔次和水平，采取切實工作措施，全面推進人才強市戰(zhàn)略的實施。

5.2強化教育培訓，提高農(nóng)村實用人才隊伍的整體素質(zhì)

抓好教育培訓，是加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要通過向農(nóng)村實用人才傳授科學文化、生產(chǎn)技術(shù)技能、經(jīng)營管理等方面的知識，使其具備更強的經(jīng)驗總結(jié)能力、自我挖潛能力、示范帶動能力，從而促進農(nóng)村實用人才的有效開發(fā)利用。

5.2.1搞好集中培訓充分利用市縣黨校、農(nóng)廣校和遠程教育網(wǎng)絡等教育資源，定期組織農(nóng)村實用人才集中開展脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授等形式的中短期培訓，對素質(zhì)較高、有發(fā)展?jié)摿Φ目蛇x送到大中專院校學習深造。

5.2.2加強交流合作組建不同地域、級別的農(nóng)村實用人才技術(shù)信息聯(lián)誼會，為各類實用人才提供交流平臺；有目的、有計劃、有針對性地組織農(nóng)村實用人才走出家門，到先進地區(qū)參觀學習，啟迪思維、開闊視野，加強與外地同行之間的聯(lián)系、交流與合作。

5.2.3搞好科技下鄉(xiāng)活動根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和農(nóng)村實用人才專業(yè)技術(shù)發(fā)展的實際，積極開展形式多樣的送科技下鄉(xiāng)活動，組織各類專家上門服務，進行巡回輔導，適時傳播新技術(shù)、新知識，加快農(nóng)村實用人才知識更新步伐。

5.3完善運行機制。提升農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作的科學化和規(guī)范化水平

完善、科學的機制是保證農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作協(xié)調(diào)高效、健康持久運轉(zhuǎn)的必備條件。

5.3.1建立完善農(nóng)村實用人才評價機制

重新啟動農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定工作，組織開展一次全市范圍的農(nóng)村實用人才職稱評定情況專題調(diào)研，本著重能力、重業(yè)績、突出農(nóng)村實用人才在科技致富中示范帶動作用的原則，對獲得農(nóng)民技術(shù)職稱的實用人才在培訓深造、創(chuàng)業(yè)項目申報、銀行貸款等方面給予相應的扶持。

5.3.2建立完善農(nóng)村實用人才選拔機制建立由組織人事部門牽頭，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各有關(guān)部門、專業(yè)人員組成的評審委員會，負責實用人才的選拔工作，并形成常規(guī)機制。

5.3.3建立完善農(nóng)村實用人才激勵機制注重多種激勵手段的綜合運用，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展狀況和農(nóng)村實用人才的價值取向，適當把握激勵方式和激勵力度。一是政治上信任，對那些年紀較輕、技術(shù)素質(zhì)較高的實用人才，通過教育培養(yǎng)，符合條件的及時吸收加入黨組織，特別優(yōu)秀的，通過合法程序選拔錄用到村鎮(zhèn)干部隊伍中來。二是事業(yè)上支持，鼓勵實用人才擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，并在資金、技術(shù)、用地、信息等方面給予傾斜和扶持，為農(nóng)村實用人才的發(fā)展解決后顧之憂，幫助農(nóng)村實用人才發(fā)展壯大事業(yè)。三是榮譽上激勵，認真貫徹落實《濟寧市農(nóng)村優(yōu)秀實用人才選拔管理暫行辦法》，每兩年評選一批濟寧市農(nóng)村優(yōu)秀實用人才，并借鑒濟寧市有突出貢獻的中青年的選拔管理辦法，由現(xiàn)在的一次性獎勵上升為每人每月300～500元的優(yōu)秀實用人才補助，各縣市區(qū)也要制定獎勵辦法，鼓勵農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

5.4加強輿論宣傳，營造農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作的良好氛圍

要加強對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作的宣傳，動員社會各方面關(guān)心和支持農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，引導人們尊重、愛護農(nóng)村實用人才，支持農(nóng)村實用人才干事創(chuàng)業(yè)，為他們的成長創(chuàng)造寬松和諧、積極健康的社會環(huán)境。要精心培育先進人才典型，通過電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體宣傳推介業(yè)績好、輻射面廣、思想境界高的農(nóng)村實用人才，通過組織召開實用人才先進典型巡回報告團、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流會，擴大實用人才的影響力和公認度，充分發(fā)揮他們的感染力和輻射力，在廣大農(nóng)村掀起向優(yōu)秀實用人才學習、爭當優(yōu)秀實用人才的熱潮。

5.5充分發(fā)揮職能作用，加強對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導

農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，各級黨委、政府要擔負起宏觀指導、協(xié)調(diào)服務的重要職責，著眼全局和長遠，研究制定農(nóng)村實用人才開發(fā)的整體方案，制定出具體的發(fā)展計劃和實施辦法，提高規(guī)劃的可操作性和成效的可檢驗性。

5.5.1完善鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)的配套政策本著“多予、少取、放活”的原則，認真貫徹落實中央、省、市出臺的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，解決好農(nóng)村實用人才在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的政策問題。

5.5.2加大專項資金投入力度建立農(nóng)村實用人才開發(fā)專項資金，列入政府財政預算，并隨著財政收入的增長逐年有所增加，保證農(nóng)村實用技術(shù)人才培養(yǎng)開發(fā)、知識更新和技能提高的工作經(jīng)費，支持農(nóng)村實用技術(shù)人才申請創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、開發(fā)農(nóng)業(yè)示范項目等方面的經(jīng)費。