美國580及584號TBT通報對我國相關產業的影響分析

近年來，發達國家在保護環境、人類健康以及節能減排的旗號下，紛紛借助技術性貿易措施限制進口國外產品。技術性貿易措施市場準入條件高，技術性強，很難達到其技術要求，對發展中國家而言事實上變相形成了技術性貿易壁壘，因而越來越成為各國調節和平衡貿易的重要手段。目前，國外技術法規通報有增無減。美國在洗衣機和工業用電動機方面修訂其技術標準，并通過世貿組織進行通報(通報號G／TBT／N／USA／580，G／TBT／N／USA／584號)，則是美國為實現上述目標采取的具體措施。

美國G／TBT／N／usA／580號通報對我國影響分析

相關產品背景分析

2010年，中國洗衣機對美國出口下降的趨勢沒有改變。1-9月對美國出口23.26萬臺，同比減少6.31％；出口額7279.23萬美元，同比減少14.51％。這與美國不斷加嚴其洗衣機進口技術要求有著直接的關系。目前，美國市場還在繼續萎縮。除了技術性貿易措施外，市場問題和匯率問題也成為困擾我國洗衣機出口的因素。加之國際原材料價格高位運行、國內勞動力成本不斷上升、人民幣匯率呈上升趨勢以及物流成本提高等因素，都給今后中國洗衣機出口帶來更多的困難和障礙。

通報草案的主要內容

根據《能源政策和節約法案》，美國能源部(DOE)提議修訂其家用洗衣機鋇4試程序，同時對待機狀態和關機狀態的能源消耗進行了限定，并且更新了運行狀態的測試程序。

對我國家用洗衣機產業的影響

根據國內企業現狀和企業反饋意見情況，要達到該指令相對比較困難，企業需要面臨研發、重新設計、更新設備、技術升級、認證、制造等各個環節的挑戰，很難在短期內達到美國的技術準入要求，無疑也將導致投入成本增加，該法規一旦實施，將對我國洗衣機出口美國造成很大影響。

我方對該通報的評議意見

為了保護我國相關行業和企業的利益，對美國該法規的修訂施加影響，使我國洗衣機行業有充足的時間進行技術準備和升級改造，將美國G／TBT／N／USA／580通報法規對我國洗衣機出口的影響降到最低限度，我們組織專家對美國G／TBT／N／USA／580通報進行了評議，提出了如下反映我國利益的評議意見。

1 我們贊賞美方在節能減排方面所做的努力，同時感謝美方給予評議G／TBT／N／USA／580號通報的機會。美方通報草案Ⅲ.D.1-b部分中規定將洗衣機運行serf-clean程序的能耗計入總能耗中，我方認為不恰當。因為self-clean功能是對洗衣機自身進行清潔，這項功能可以減少細菌、霉斑對人體的危害，對消費者的健康具有重要意義。其它條件相同時，具有serf-clean功能的洗衣機其能耗肯定要大干不具有此功能的洗衣機，兩者不加以區分而以同一標準衡量能耗是不公平的。而且，將運行self-clean程序的能耗計入總能耗會導致出現下面的現象：如果總能耗不達標，生產者可能通過減少self-clean程序對細菌、霉斑的處理力度(降低溫度、縮短時間、減弱水流強度等)來降低能耗，這對消費者來說是不利的。而且根據DOE的調查，serf-clean程序平均的使用時間一年僅有16h，平均一個月使用1.3h，所占時間很短，因此我方建議不將洗衣機運行serf-clean程序的能耗計入總能耗中，如確需計入總能耗中，也應將具有seK-clean功能的洗衣機和不具有此功能的洗衣機區別對待。

2 美方通報草案中沒有專門考慮使用非洗滌劑的其它類洗衣機。由于這類洗衣機的工作原理有別于普通洗衣機，建議美方針對該類采用非洗滌劑的洗衣機制定相應的能效要求。

3 美方通報測試程序中對于steam wash、extra hot wash、hot wash、warm wash、warm wash／warm ri’nse and cold wash等模式的測試條件與國際上通用的測試條件不同，國際上一般采用IEC60456的測試條件。為了防止造成不必要的貿易障礙，我方希望美方采用IEC60456的測試條件，或參照IEC60456測試條件明確規定上述洗衣模式相應的測試水溫數值。因為國際上對測試條件的水溫都有明確的數值規定，但本通報對水溫只規定了一個范圍，沒有明確的數值，這將導致能效測試結果的不確定性。

4 建議美方針對通報測試程序中steam wash、extra hot wash、hot wash、warm wash、warm wash／warm rinse and cold wash等模式下的TUF系數，尤其是warm wash／warm ri’nse、warm wash／cold rinse以及warm wash三種模式下的TUF數值關系提供更明確的解釋。

美國G／TBT／N／usA／584號通報對我國影響分析

通報產品背景分析

電動機屬于量大面廣的通用標準產品，廣泛應用于多領域和行業。目前，其用電量平均占世界各國總用電量的40％以上，占工業用電量的60％以上。因此，電動機能源效率水平的提高對于能源節約、環境保護均具有重要意義。各國對電動機的節能工作都給予了高度的重視，高效電動機的開發與應用成為發展趨勢。目前，世界上已制定電動機能效標準的有：歐盟、澳大利亞、新西蘭、加拿大、巴西、美國、墨西哥、印度、中國等國家和地區。

對我國產業影響分析

電動機是我國出口機電產品中的重點產品，北美、歐盟及亞洲是我國電動機出口的主要市場。作為電動機的生產及出口大國，我國非常重視電動機能效水平的規范工作。2002年，國家質檢總局就發布了《中小型三相異步電動機能效限定值及節能評價值》(GBl8613-2002)，2006年又對該標準進行了重大修改。今年該標準又再次進行修訂，目前尚處在征求意見階段，未正式實施。

相比較于G／TBT／N／USA／584號通報中美國電機能效法令中的要求，我國國標GBl8613-2006在2011年7月1日強制實施的2級能效標準還無法滿足美國EISA標準的要求，但GBl8613修訂稿中的2級能效標準與EISA標準的要求相當，僅部分指標略低于EISA標準。另一方面，美國EISA標準對消防泵用電動機以及美國NEMA標準所稱的B設計系列電動機均有明確的能效要求，而對此類型電動機我國還沒有相應的能效要求。第三，美國能效法令的框架文件中還對電動機循環使用壽命、電動機制造和運行階段產生的有毒有害物質等進行了限定，而我國還沒有對這幾方面做出要求。 綜上，美國G／TBT／N／USA／584號通報法規草案生效后將對我國電動機出口產生較大的影響。為了達到該法規要求的能效標準，我國電動機生產企業必須在原材料材質、工藝技術水平上加以改進，而隨之上升的原材料和加工成本將使我國產品在價格方面的優勢進一步縮小，勢必導致部分企業出口受阻。

我方對該通報的評議意見

為了保護我國相關行業和企業的利益，使得我國工業電動機行業有充足的時間進行技術準備和升級改造，將美國G／TBT／N／USA／584通報法規對我國工業用電動機出口的影響降到最低限度，我們組織專家對美國G／TBT／N／USA／584通報進行了評議，提出了如下反映我國利益的評議意見。

1 我們贊賞美國政府在節能減排方面所做的努力，同時感謝美方給予評議G／TBT／N／USA／584號通報的機會。我方十分關注美國商業和工業電動機能源節約技術法規和技術標準的制修訂情況，請美方及時向我方通報相關法規及標準制修訂的進展和具體內容。

2 鑒于WTO／TBT協定第2.4款“當需要制定技術法規并且己有相應國際標準或者其相應部分發布時，成員須使用這些國際標準或其相應部分作為制定本國技術法規的基礎，除非這些國際標準或其相應部分對實現其正當目標無效或不適用，例如由于基本的氣候或地理因素或基本的技術問題等原因”和第2.7款“只要其他成員的技術法規能夠充分實現與本國法規相同的目標，即使這些法規與本國法規不同，成員也須積極考慮等效采用這些技術法規”的規定，我方建議美方實施相關商業和工業電動機能源節約的技術法規或技術標準制修訂時，應充分體現采用國際標準原則和等效原則。