邀利益相關方參與 破解安全供電新命題

地處長江三角洲的無錫，是江南蒙蒙煙雨孕育出的一顆璀璨的太湖明珠，踏著改革開放以來快速的經濟步伐，這片屬于民族工商業和鄉鎮企業搖籃的錦繡“魚米之鄉”，煥發出現代化的勃勃生機，展現著流光溢彩的城市魅力。

作為全國首批14個對外開放城市之一，近年來無錫開放型經濟蓬勃發展，并依靠轉型升級、不斷優化，保持著平穩快速的發展態勢。2010年，無錫以同比增長13.1％的步伐，繼續躋身國內城市GDP總量排名前十。快速發展的背后，促成了電力的大規模需求，電網發展迅猛，電力設施數量龐大。

截至2011年上半年，在無錫4787平方公里的土地上，運行著320座35千伏及以上變電所，6043.54千米10千伏及以上架空線路，773.71千米10千伏及以上電纜，兩萬多基35千伏及以上桿塔，三萬多臺城鄉變壓器，還有大量的開閉所、環網柜、電纜分支箱以及數以萬條的低壓線等。

從空中到地面再到地下，高密度的電力設施猶如血脈支撐著無錫的發展。難以想象，由于電力設施遭到破壞而不能提供可靠的電力供應，將會對社會正常生產生活帶來怎樣的沖擊和影響。

然而，與城市的快速發展成正比的，恰恰是影響電力設施安全運行因素的增多。面對新形勢下的挑戰，無錫供電公司調整工作思路積極應對，始終將保護電力設施、確保安全供電作為重要工作，常抓不懈。

責任指引新形勢下重構安全保障意識

“以前經濟發展并不是很快，高大機械施工的情況很少。但近年來，隨著經濟的快速發展，地鐵施工、道路改造等大型工程連續上馬，因施工挖掘或吊車碰線造成電力線路跳閘的事件屢禁不止?！睙o錫供電公司輸電運檢中心員工談及近年來電力設施維護工作時，坦言遇到了更多的阻力和困難。

“最典型的就是施工方人員安全意識薄弱，盲目趕工程進度，野蠻施工，我們雖然現場進行制止，但是難度較大，雙方容易發生摩擦。還有一些施工方表面上答應，但是只要巡線人員一離開，就繼續開工，這種‘貓捉老鼠’的游戲確實很頭疼?！?/p>

顯然，對于電網建設與安壘運行，城市發展中的拆遷改造、道橋施工工程更為頻繁，交通、建筑違章作業等過失行為引發造成電力設施損壞及電網運行的事故屢有發生。同時，隨著城市擴容中流動人口的不斷增加，盜竊電力設施案件不斷，尤其在城鄉結合處，盜竊低壓線的案件屢禁不絕。

針對此情況，近年來無錫供電公司在完善制度、加強安全巡視、推進標準化作業以及長期開展相關安全管理活動等方面，不斷落實具體舉措，加強電力設施的安全管理。然而，保護電力設施安全已成為一項復雜的系統工程，僅靠供電企業自身力量已難以實現。

無錫供電公司安全監察部主任陳黎軍對于電力設施維護的壓力感受直接：“現在外界影響電力設施安全的因素太多，我們感覺難度很大。但是，電力是社會發展的基礎，如果電力設施經常出問題，那勢必會影響地方經濟發展。這就亟待通過我們的工作來形成一種良性的循環，為地方經濟發展提供電力保障。”

那么，如何解決人員力量的有限與電力設施數量日益龐大、影響其安全運行不確定因素日益增多間的矛盾，并進而形成一種良性的循環?

2009年，無錫供電公司啟動了全面社會責任管理試點工作，通過對利益相關方的識別，無錫供電公司明確了利益相關方群體及工作關系，在主動與內外部利益相關方進行廣泛的溝通中，充分了解并回應其對電力設施保護的期望。

陳黎軍告訴記者，全面社會責任管理意識的導入，為安全供電工作開啟了新思路：“圍繞安全供電責任，我們把握安全生產的難點工作，運用全面社會責任管理的理念和視角改進電力設施保護工作，加強與利益相關方的有效溝通，不斷引導全體員工和外部利益相關方共同保障電力設施安全。在這一過程中，我們逐漸意識到，解決新形勢下矛盾的關鍵是調整工作思路。我們將構建電力設施保護利益相關方參與機制作為開展全面社會責任管理的重要內容，形成與利益相關方共識、共謀、共創、共保社會公共安全的新局面?！?/p>

宣傳著力 “創新”與“實效”中催生各方共識

人來車往的早高峰時段，調頻為FM106.9的無錫交通廣播電臺新聞節目播出間隙：“老李，如何在高壓線下開展吊車作業?”“這是有安全距離的。在電力線路保護區內進行打樁、開挖等可能危及電力線路設施安全的作業，或者起重、升降機械進入架空電力線路保護區內作業的，有問題請與供電公司95598聯系，他們會派人現場監護?！?這樣一則對話式的“廣告”，來自于江蘇無錫供電公司的電力設施保護的宣傳語。高頻率的播放，對上班路上喜歡收聽廣播的市民，尤其是習慣收聽交通廣播的司機來說已不陌生。耳濡目染間，也增加了人們對電力設施維護的理解與關注。

除此之外，大街上熱賣的《無錫新周刊》中，一整版以《保護電力設施共享美好生活》為主題的漫畫，讓市民喜聞樂見；施工工地上，常見的水杯、打火機等小禮品上也印有電力設施保護的相關知識，隨時提醒著施工人員維護電力安全的重要性……

相較以往人們腦海中熟悉的形式單一、地點與時間集中性強的宣傳模式，如今這些更具親切感和靈活性的常態化舉措，讓人耳目一新，也越來越成為電力設施保護工作落實的重要推手。陳黎軍告訴記者：“其實，我們宣傳工作最大的變化在于由知識變為意識的宣傳：我們要讓大家知道，保護電力設施需要全社會力量的共同參與和努力。”

基于這樣一種理念轉變，無錫供電公司充分利用廣播、電視、報紙、宣傳品等渠道，通過培訓、活動等多種形式，在原有工作基礎上，深入學校社區、企事業單位、電力設施沿線群眾、工程車輛駕駛員等各利益相關方中，開展有層次、全方位的宣傳，以最大范圍和最有效地動員社會各界共同參與電力設施保護工作。

就在記者采訪的當周，無錫供電公司正準備召開～次泵車司機座談會。來自輸電運檢中心的主任工程師陸新秋告訴記者：“有些時候，這些司機難免會在導線下施工，那么我們會邀請幾十家單位一塊交流，針對他們在電力設施保護區內施工容易出現的問題做提前防范，并讓他們認識到這也有利于他們自身的工作，讓他們能主動保護電力設施?！?/p>

顯而易見的是，對于電力設施運行的維護，無錫供電公司開始更為主動地將更多時間和精力，放在與利益相關各方的宣傳、溝通、指導和幫助上。

一種新的溝通方式也在這樣的氛圍中成型：為了讓電力設施外力破壞的危害性在第一時間披露，無錫供電公司對于突發情況會第一時間趕到現場，及時與新聞媒體和市民群眾溝通，用實例喚起社會各界對電力設施保護工作的關注。

“通過這些努力我們也體會到了一些變化，比如電力設施周邊的群眾，他們的電力設施保護意識在我們的宣傳過程中得到了加強，那么當他們發現一些可能會影響電力設施的情況，會主動跟我們聯系。”陳黎軍表示，社會各界主動防范和督促電力設施安全運行的良好局面，為電力設施保護工作打下了扎實的基礎。

政企共謀 完善機制強化安全管理

2010年，無錫供電公司與政府相關部門建立了一條全新的紙質媒體互動通道——《電參謀》刊物。通過“電網聚焦”、“重點工程”、“綠色行動”、“服務快訊”、“電力經緯”和“決策參考”等六大板塊內容，無錫供電公司及時向多級黨委政府介紹無錫地區當前電網建設、社會用電等一系列相關指標，發揮自身專業優勢，為其提供決策依據和參考支撐。

無錫經濟和信息化委員會電力處處長施孜普對于無錫供電公司編輯出版《電參謀》所體現出的積極溝通和認真履責的做法表示贊賞。同時，他告訴記者，這樣的良好互動其實由來已久。

《國家電力設施保護條例》的出臺，帶來了依法行政的利器。在此背景下，無錫供電公司加強與政府部門的溝通和匯報，配合政府成立了電力行政執法辦公室，使依法行政有了主體，彌補了執法空白。緊接著出臺的《規劃施工行政審批許可制度》，通過電力設施保護規劃、施工審批許可手續的履行，隱患排查和施工隊伍的清理整頓，最大限度地保證建設單位、施工單位與電力部門的溝通，保障電力設施安全和人身安全，從而實現了變事后處置為事前預防。

陳黎軍向記者介紹，近年來無錫供電公司在內部建立了電力設施外力破壞情況和保護區內施工安全隱患定期向政府報告的制度，及時通報情況、反映問題、征求建議；在外部，定期召開由建設、規劃、城管、工商、公安等部門參加的電力設施保護聯席會議，以協調各方資源、發揮各方優勢。此外，根據無錫城市建設的特點，無錫供電公司還積極配合城市建設規劃，主動走訪軌道辦、公建中心等部門，超前掌握各類重點工程施工進度，提前介入，做好安全交底，落實防范措施。這些舉措既保護了用電各方的效益，又有力地保護了電力設施的安全。

隨著政府重視程度的加大，電力設施保護工作得到了越來越多政府部門、企事業單位的重視。一個新現象也隨之出現：呼吁電力設施保護的，不只是無錫供電公司。

刁品志是無錫供電公司安監部電力設施保護專職，近年來，他手上接到轉來的關于電力設施保護的政協提案、人大議案逐漸增多。他告訴記者：“越來越多的人大代表、政協委員開始主動關心電力設施保護工作，并對電力設施保護工作積極出謀劃策，呼吁社會力量參與到我們供電企業的電力設施保護工作上來?！?/p>

警企合力 共創電力安全運行局面

隨著城市流動人口的增多，盜竊案件逐漸成為影響電網運行安全的又一“頑癥”。同時，電網分布具有“點多、面廣”的特點。這直接導致電力設施偷盜防范難度大、經濟損失大、社會影響大。加強警企合作，成為無錫供電公司電力設施安全管理工作中的重點。

早在2006年，無錫供電公司就與無錫公安局成立了聯合護電辦公室；2008年，這一合作進一步加深，無錫市公安局駐無錫供電公司警務室掛牌成立。

借助“電力警務室”，無錫供電公司與市公安局密切配合，及時報告重大案件，爭取盡早得到支持；并認真梳理近年來發生的盜竊破壞電力設施案件的危害、影響，損失等情況，建議公安部門對重點地區和重點案件進行重點偵破、公開審理，以提高案件偵破的效率。同時，無錫供電公司積極配合公安機關開展“四電”(電力、電信、廣播電視、照明設施)專項斗爭，加大對盜竊破壞電力設施案件的打擊力度。

無錫公安經濟文化保衛支隊一大隊大隊長曹恒良告訴記者：“通過警務室平臺，雙方的聯系更為直接，信息溝通頻率比以前有了大幅度提高。從以前的缺乏溝通變成現在經常聯系，專項整治也成為了常態化整治?！彼€表示，“雙方的配合也更加默契，比如發生盜竊案件后我們需要技術支撐，無錫供電公司安監部協調人員會馬上趕到，配合非常到位?！?/p>

與此同時，為從源頭上杜絕電力設施偷盜案件的發生，無錫供電公司持續加大自身“人防、物防、技防”的投入，對配電變壓器采用點焊、防盜螺栓、防盜鎖等技防措施；推廣使用無線防盜報警裝置；對110kV及以上電纜頭裝設監控設施。此外，配合政府部門開展對社會電力承裝隊伍的清理整治，建立檔案，嚴格管理。

內部與外部并重、打擊和預防并舉，為電力設施織就了一張強大的保護網。而這張保護網，已連續經歷了三年的“大考”?！暗谝淮问?008年的北京奧運會保供電；第二次是2009年在無錫舉辦的第二屆世界佛教論壇保供電，第三次則是世博會保供電。”無錫供電公司安監部專職方剛介紹。

尤其是世博會期間，作為皖電東送、北電南送的重要通道，無錫地區有多條超高壓供電線路連通上海。同時，因緊靠上海，世博會期間無錫承擔了大量的外圍接待任務，保證地區電網安全可靠運行的責任重大。

“世博保電期間，除公司的人員在現場24小時輪班巡視，很多的社會力量都參與進來，其中公安是重要的力量之一?！痹谶@期間，穿過無錫的京滬高鐵、高速等國家重點工程仍然正常施工。盡管施工單位已簽署了安全協議，為確保萬無一失，民警24小時值守，發揮出了重要的安全保護作用。對此，陳黎軍也感觸頗深：“正是各利益相關方的共同參與，使世博保電工作真正形成了‘全員，全方位，全過程’的保障。這既是對我們電力設施安全的有力保障，也是倡導全社會共同保障電網安全的契機?！甭摲拦脖嫿娋W安全“大環境”

“現在我們無錫的發展速度非?？欤娏υO施不斷增多，但工作人員并沒有相應增加?！弊鳛殡娏υO施保護專職，刁品志在日常工作中深刻體會到人少設備多的矛盾已成為近年來電力設施保護工作中的突出問題。

對此，根據輸電線路面廣量大，供電所數量眾多的特點，無錫供電公司近年來積極強化電力設施屬地化管理，建立起“三個機制、二個掛鉤、一個追究”的“321”屬地化管理機制，即聯保、聯防、考核機制，與設備主人、與設備供電所掛鉤，發生事故以“四個不放過”原則進行責任追究。

無錫供電公司農電公司負責組織各鄉、鎮供電所電力設施保護屬地化管理工作，來自該部門的紀元告訴記者：“最初開展屬地化管理工作時，屬地管理單位只是純粹地提供信息，與設備主人單位還沒有形成很好的溝通?，F在通過建立‘雙負責，雙考核’，確保了設備主人單位全面落實設備安全運行第一責任人制度，屬地管理單位認真履行屬地管理職責，并使二者建立起了主動溝通聯系、相互支持配合的工作互動機制?！?/p>

在這一機制中，設備運行單位和屬地管理單位建立起一整套屬地化目標與任務、信息報送與處理、責任與考核等制度，加強系統內部市、縣、鎮(鄉)三級護電網絡，清晰管理界面，實行分級管理。這為電力設施保護工作創造了有利條件。

在此基礎上，無錫供電公司通過調查分析電力保護的難點，不斷延伸屬地化管理的職責與內涵，推進屬地化管理向縱深發展。無錫供電公司進一步明確，將“聯保聯防”作為重要的工作方向，形成電力設施保護各利益相關方共同參與的保障體系。

通過政策、宣傳、服務并舉的方式，無錫供電公司將電力保護責任逐步“分解”到鎮、村(居)委會，推進電力保護責任意識進村到戶，倡導利益相關方合力構建安全保障“大環境”。紀元告訴記者：“屬地管理單位根據聯保聯防工作要求，特別在聯防上動腦筋想辦法，強化責任落實。”他介紹說，屬地管理單位對每一條線路、每一個桿號、每一臺變壓器都責任落實到人，做到信息及時溝通。同時，充分依靠各級政府部門開展好“平安電力”創建聯防工作，深入開展宣傳活動，將“平安電力”創建納入到鄉鎮社會治安綜合治理目標考核之中，及時簽訂“平安電力”創建聯防協議，組織開展聯防巡視。

沿著聯保聯防的工作思路，無錫供電公司還將發展群眾護線聯絡員，視為電力設施保護工作長效工作機制的重要組成部分，是日常專職護線的有效補充。

陳黎軍表示，因為線路太多，巡線員難以做到每天看查完所有線路?！叭罕娮o線員可以每天就近查看，如果發現有任何影響電力設備安全的情況，他們可以及時制止或者發信息告訴巡線員及時處理，這樣可以大幅減少安全隱患?！?/p>

通過積極爭取地方支持，建立聯保聯防、齊抓共管工作網絡和協作聯動制度等多方面努力，“打、防、控”的群防群治格局逐步形成。這為電力設施的防范和治理爭取了主動權，電力設施盜竊破壞嚴峻態勢也相應得到了有效遏制。

如今，無論城市或者鄉鎮，電力已是千家萬戶不可或缺的資源，電網也已成為需要千家萬戶共同維護的設施。與此相應的變化是，在供電企業維護電力設施安全、創造社會價值過程中，利益相關方已成為不可或缺的重要力量。

“讓利益相關方參與進來?！弊鳛槿嫔鐣熑喂芾淼南刃姓?，無錫供電公司循著這一加強自身履責的新思路，以成效明顯的實踐詮釋并將繼續演繹這一在新形勢下保障電力安全運行的新范本——通過與各利益相關方的廣泛溝通，形成共識，構建利益相關方的參與機制，共同謀劃電力設施保護舉措，共創電網安全運行良好環境，共保社會公共安全。