不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食\\生態(tài)和環(huán)境為代價推進(jìn)“三化”是最大亮點(diǎn)

《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》10月7日正式公布。國家為什么要出臺上述文件？這份文件有哪些主要亮點(diǎn)？記者采訪了有關(guān)專家和國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)人士。

最大亮點(diǎn)是不以犧牲農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境為代價促進(jìn)“三化”

《指導(dǎo)意見》明確了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位，即：國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊，全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。

不過，在國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)人士看來，在一系列政策措施中，《指導(dǎo)意見》提出的“積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的‘三化’（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)”是最大的亮點(diǎn)。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。

國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山認(rèn)為，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展道路有利于破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，為全國同類地區(qū)作出表率。

在政策扶持方面，《指導(dǎo)意見》提出加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、全面提升公共服務(wù)水平、推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮；允許河南在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革等方面先行先試。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)副會長李平認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》的重要亮點(diǎn)包括加大財(cái)政和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

立足省情國情促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展不僅事關(guān)河南自身的發(fā)展，關(guān)系到當(dāng)?shù)兀眱|多城鄉(xiāng)居民的切身利益，也關(guān)系到全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。

發(fā)展改革委有關(guān)人士認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》給中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展指明了方向。學(xué)習(xí)、借鑒我國東部地區(qū)在工業(yè)化和城市化過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)河南“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展意義十分重大。

河南糧食產(chǎn)量在全國舉足輕重。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，不能以犧牲農(nóng)業(yè)為代價。為此，《指導(dǎo)意見》提出著力提高糧食生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置，打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，建立糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)長效機(jī)制，走具有中原特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，夯實(shí)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。

無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。《指導(dǎo)意見》要求加快新型工業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快建立結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，《指導(dǎo)意見》要求充分發(fā)揮中原城市群輻射帶動作用，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路，支撐和推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》還要求堅(jiān)持高起點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約利用資源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。

五大需要催生支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的國家戰(zhàn)略

改革開放特別是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的新階段，既面臨著跨越發(fā)展的重大機(jī)遇，也面臨著糧食增產(chǎn)難度大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、公共服務(wù)水平低等挑戰(zhàn)和問題。

發(fā)展改革委有關(guān)人士表示，《指導(dǎo)意見》明確了出臺上述國家戰(zhàn)略的５大需要：支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國家糧食安全的需要；是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要；是促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的需要；是加快河南發(fā)展，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的需要；是帶動中部地區(qū)崛起，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

《指導(dǎo)意見》還明確闡述了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略地位的重要性：中原地處我國中心地帶，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。