被撤駐京辦換“馬甲”潛伏國(guó)管局稱(chēng)將徹查

近日，有媒體披露，駐京辦撤銷(xiāo)令發(fā)布一年之后，地方政府駐京辦改頭換面，依舊在京“潛伏活動(dòng)”。報(bào)道揭露了山西運(yùn)城市政府駐京辦、湖南某縣駐京辦在被撤銷(xiāo)后一直在京辦公的詳細(xì)情況。據(jù)了解，國(guó)辦2010年1月29日發(fā)文明確：縣級(jí)駐京辦及地方政府職能部門(mén)駐京辦一律撤銷(xiāo)，嚴(yán)禁在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)。去年11月9日，625家被撤駐京辦名錄公布。

國(guó)管局：已責(zé)成相關(guān)地方駐京辦徹查

駐京辦是否真的“潛伏”，誰(shuí)造成了“治標(biāo)不治本”？記者電話采訪了國(guó)務(wù)院事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人，這位不愿意透露姓名的工作人員告訴記者，他們看到報(bào)道后立即著手調(diào)查此事。

這位工作人員告訴記者，媒體上的相關(guān)報(bào)道并不是完全符合實(shí)際情況，目前國(guó)管局已責(zé)成文中涉及的相關(guān)地方駐京辦徹查此事，但具體細(xì)節(jié)不愿意透露。

如何看待駐京辦“潛伏”

駐京資訊出品人兼邸訊網(wǎng)總編李罡認(rèn)為，看待駐京辦的問(wèn)題不要割裂了中央和地方的各種需求和關(guān)系，駐京辦的撤銷(xiāo)“治標(biāo)不治本”，有多方面的因素，一是體制上的，主要包括地方政府一票否決、維穩(wěn)等要求，造成了向上負(fù)責(zé)的機(jī)制，造成地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)更多關(guān)注北京和上級(jí)的指標(biāo)，忽略了基層的需要；二是在中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面由于尚存灰色空間，給地方政府存在留京公關(guān)的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取更多的資金和項(xiàng)目；三是在地方政府的公務(wù)消費(fèi)上不透明，地方公共財(cái)政成了在京“跑部”的“小金庫(kù)”；四是地方政府GDP的要求，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，地方政府來(lái)京招商引資，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；五是，駐京辦在北京變化“馬甲”，存在的形式多樣化且無(wú)法查詢(xún)和管理，導(dǎo)致地方違規(guī)駐京風(fēng)險(xiǎn)極小，相比“巨大利益”，地方政府愿意冒險(xiǎn)留京。

如何才能治標(biāo)又治本，李罡建議，一是立法，參照國(guó)外模式，通過(guò)制定法律法規(guī)來(lái)約束其行為，并有相應(yīng)的違規(guī)處罰；二是改變一票否決、GDP、維穩(wěn)的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制；三是增加地方駐京公務(wù)開(kāi)支的透明度，讓公眾監(jiān)督；四是部委加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的透明度，杜絕灰色交易和“跑部”的空間；五是對(duì)駐京機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)合理使用。

駐京辦“潛伏”不意外，應(yīng)納入制度化管理

雖然網(wǎng)友普遍認(rèn)為駐京辦容易滋生腐敗，應(yīng)堅(jiān)決撤銷(xiāo)，但多數(shù)網(wǎng)友對(duì)駐京辦依舊在京“潛伏行動(dòng)”表示并不意外。有網(wǎng)友說(shuō)，地方政府花費(fèi)大量資金設(shè)立駐京辦，究其原因，就是因?yàn)椤芭懿俊贝_實(shí)能“錢(qián)進(jìn)”，不跑就批不下項(xiàng)目、拿不到資金。所以，不難想象，為什么很多地區(qū)在撤銷(xiāo)令發(fā)布之后，還是想方設(shè)法在北京設(shè)點(diǎn)辦事，或“改名換姓”，或穿上招商引資和酒店“馬甲”。

網(wǎng)友認(rèn)為，中央應(yīng)該對(duì)各地“潛伏”駐京辦進(jìn)行督查，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)，但更重要的是將駐京辦納入制度化管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。有網(wǎng)友建議，從法治的角度來(lái)考慮管理，最好由國(guó)務(wù)院制定《外地政府（企業(yè)）駐京辦事處管理?xiàng)l例》，明確駐京辦的機(jī)構(gòu)定位、監(jiān)管權(quán)限、法律責(zé)任等等，這樣方能興利除弊，嚴(yán)格管理。

也有網(wǎng)友建議，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)地方與中央政府的良性互動(dòng)。在制度上對(duì)公共資源如何合理、合法地配置進(jìn)行剛性規(guī)定，從而減少資源配置權(quán)力者個(gè)人在資源配置中的因素，這樣才能消除地方“跑”得多，得利多的現(xiàn)象，從利益根本上減少地方建立駐京辦的沖動(dòng)。

評(píng)論：

潛伏的“駐京辦”背后潛伏著什么？

文/王蘭

撤銷(xiāo)令發(fā)布已經(jīng)一年多了，一些本該撤銷(xiāo)的“駐京辦”卻并未消遁，而是“改頭換面”仍在辦公，這已經(jīng)說(shuō)明，要根治真需要一套對(duì)癥的治療方案才行。

國(guó)辦去年1月29日發(fā)文明確：縣級(jí)駐京辦及地方政府職能部門(mén)駐京辦一律撤銷(xiāo)，嚴(yán)禁在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)。11月9日，625家被撤駐京辦名錄公布。然而，撤銷(xiāo)令發(fā)布一年之后，地方政府駐京辦改頭換面，依舊在京“潛伏行動(dòng)”。

為什么駐京辦撤而不銷(xiāo)、令行不止？這背后的深層原因是什么？對(duì)此，一些專(zhuān)家給出答案：由于地方政府設(shè)駐京辦的訴求沒(méi)變，比如：拿項(xiàng)目跑撥款、招商引資，還有接訪維穩(wěn)任務(wù)。地方政府違規(guī)私設(shè)駐京辦，根源在于行政審批制度以及接訪勸返機(jī)制，“關(guān)鍵問(wèn)題還是懲戒不到位，違規(guī)成本低”，治標(biāo)沒(méi)治本，生存土壤還在。

這個(gè)分析比較全面，也就是說(shuō)，駐京辦是有問(wèn)題，但是駐京辦的問(wèn)題又不僅僅是“駐京辦”的。病癥雖表現(xiàn)在駐京辦身上，但是病源卻在駐京辦之外。

對(duì)于這樣的疑難雜癥，診治起來(lái)是有難度，要根治也需一些時(shí)日，僅僅靠“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”是不夠的?，F(xiàn)在，撤銷(xiāo)令發(fā)布已經(jīng)一年多了，一些本該撤銷(xiāo)的“駐京辦”卻并未消遁，而是“改頭換面”仍在辦公，這已經(jīng)說(shuō)明，要根治真需要一套對(duì)癥的治療方案才行。

一方面，先要減輕“病癥”?！俺蜂N(xiāo)令”不能止步于“撤”，還需要制定相應(yīng)的可操作的懲戒規(guī)定，并且要執(zhí)行到位。對(duì)于查出的潛伏“駐京辦”要嚴(yán)肅處理，增加違規(guī)的地方政府及單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的違規(guī)成本，令其感到“不合算”而“知難而退”，這樣才會(huì)有實(shí)際的制約作用。駐京辦廣遭詬病的很大原因就是其財(cái)務(wù)上不公開(kāi)透明，滋生腐敗，針對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題屢禁不止的情況，在《保密法》保護(hù)的范圍以外，廣泛推行財(cái)務(wù)的公開(kāi)透明制度，也是“曬”死腐敗及違規(guī)“病毒”的好方法?，F(xiàn)在有些地方已經(jīng)試行，應(yīng)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)推而廣之。

另一方面，還要祛除“病根”。有道是“天下熙熙皆為利來(lái)，天下攘攘皆為利往?！瘪v京辦的存在目的，就是為了地方、單位或者其領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人利益的最大化。當(dāng)然，也不能全怪地方，只要有利益驅(qū)動(dòng)，特別是不均衡的利益，就有可能出現(xiàn)新的形形色色的“餐館跑京辦”、“會(huì)館駐某辦”甚至“家庭聯(lián)系點(diǎn)”。對(duì)于合理合法的項(xiàng)目撥款、招商引資、接訪維穩(wěn)等地方利益，各部委及在京的上級(jí)單位是否做到了公平、公開(kāi)、透明？如果地方不必“跑部”就能“錢(qián)進(jìn)”，無(wú)需“臉熟”就能“辦事”，那駐京辦無(wú)疑會(huì)自然“裁銷(xiāo)”。所以，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)地方與中央政府的良性互動(dòng)，不能只是一句空話，而應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。公共資源究竟該如何合理、合法地配置，在制度上也應(yīng)有剛性的規(guī)定，以減少資源配置權(quán)力者個(gè)人在資源配置中的因素，這樣才能消除地方“跑”得多，得利多的現(xiàn)象，從利益根本上減少地方建立駐京辦的沖動(dòng)。當(dāng)然，自上而下的行政管理體制深化改革也應(yīng)加快步伐，理順在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的地方與中央、地方與地方的正常關(guān)系，使地方不必再通過(guò)“潛伏”的方式與上級(jí)玩“貓捉老鼠”的游戲。