有多少百強縣仍是國家級貧困縣?

近日發布的2011年“全國百強縣”名單出現了幾個“國家級貧困縣”的身影，這份名單也因此倍受網友質疑。記者查詢發現，國家扶貧辦2001年發布的“新時期592個國家扶貧開發工作重點縣名單”（國家級貧困縣），與中郡縣域經濟研究所歷年發布的“全國百強縣”名單相對照，的確有幾個貧困縣出現在百強縣名單中。

4個“國家級貧困縣”出現在近三年全國“百強縣”名單

2011年“全國縣域經濟基本競爭力百強縣”（簡稱全國百強縣）名單中，國家級貧困縣共有三個，分別為內蒙古自治區準格爾旗和伊金霍洛旗，以及陜西省府谷縣，其中內蒙古的準格爾旗更位居榜單第12位，相對富裕程度屬于A+級，伊金霍洛旗和府谷縣也分居29位和69位，相對富裕程度也同屬A+級。

2010年的全國百強縣名單中的貧困縣除了2011年的三個縣之外，還有陜西省的靖邊縣；而在2009年，準格爾旗、伊金霍洛旗以及靖邊縣仍在全國百強縣的名單之中，不過沒有了陜西府谷縣。

對比連續三年的“百強縣”和“國家級貧困縣”名單，一直是這四個縣在兩個名單中徘徊。

14個“國家貧困縣”進入區域“百強縣”名單

與全國百強縣一同發布的還有2011年度的西部百強縣、中部百強縣和東北三十強縣名單，而除去之前的三個縣（旗），進入以上三份百強縣名單的貧困縣更是有14個之多。其中陜西4個、內蒙古兩個、云南兩個、河南兩個、貴州1個、廣西1個、重慶1個、安徽1個。

發展速度驚人7個國家級貧困縣當年即是百強縣

為調查國家貧困縣的發展速度，記者對比了2001年以來的百強縣名單，更多出乎意料的是，內蒙古準格爾旗、重慶開縣等7個2001年“國家級貧困縣”，在當年就進入了區域“百強縣”名單之中，發展速度令人瞠目。

比如在國家扶貧辦2001年發布“新時期592個國家扶貧開發工作重點縣名單”的當年，內蒙古的準格爾旗已經在“西部百強縣”中排名37位，到2005年，準格爾旗首次進入“全國百強縣”之列，排名89位，從全國貧困縣到百強縣其間不過短短5年時間。內蒙古另一個全國百強縣伊金霍洛旗的提升速度同樣驚人，從2001年西部百強縣第88位到2006年排名全國百強縣第86位也只是短短6年。

2011年進入全國百強縣的另一個貧困縣陜西府谷縣的發展軌跡更是驚人，在2010年以前，無論是“中國百強縣”名單還是“西部百強縣”名單中均沒有府谷縣的名字，而在2010年首次進入全國百強縣榜單就已是全國第91位，今年更是上升至第69位。陜西除了府谷縣外還有一個國家級貧困縣靖邊縣，該縣2010年進入全國百強名單第95位，即使在2011年也是“西部百強縣”的第11位，在進入“國家貧困縣”的第二年即2002年時，靖邊縣已是西部百強的第81位。

記者對照2001年和2002年兩年的西部百強縣名單發現，除了之前所提到的國家貧困縣，還有不少貧困縣進入了“西部百強縣”榜單，被確定為貧困縣的當年或第二年就分別有7個縣和8個縣進入“西部百強”，令人慨嘆發展之“神速”。

經濟高速發展了，為何 “百強縣”卻依然身兼“貧困縣”？是這些縣自己不愿退出，還是國家缺少貧困縣的退出機制？貧困縣的評估標準與百強縣的評估有何差異？為何“百強縣”一年一評，“貧困縣”十年一評？為何“百強縣”由民間機構評估，而“貧困縣”由國家評估？

背景資料：

國家扶貧開發工作重點縣

國家出標準 省里確定貧困縣名單并上報

根據《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》，國家將中西部地區扶貧開發任務重、貧困人口相對集中的592個縣(旗、自治縣、市轄區)確定為扶貧開發工作重點縣(以下簡稱重點縣)。重點縣在中西部少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區范圍內確定。

確定重點縣的主要依據是：貧困人口數量、農民收入水平、基本生產生活條件以及扶貧開發工作情況，適當兼顧人均國內生產總值、人均財政收入等綜合指標。

據國務院扶貧辦官方網站資料顯示，國務院扶貧辦確定各省重點縣的數量和有關規定，由各省人民政府確定具體縣，報國務院扶貧開發領導小組審核、備案。重點縣數量的確定采用“631指數法”測定：貧困人口（占全國比例）占60%權重（其中絕對貧困人口與低收入人口分別占80%與20%比例）；農民人均純收入較低的縣數（占全國比例）占30%權重；人均GDP低的縣數、人均財政收入低的縣數占10%權重。其中：人均低收入以1300元為標準，老區、少數民族邊疆地區為1500元；人均GDP以2700元為標準；人均財政收入以120元為標準。

根據《國家扶貧開發工作重點縣管理辦法》第三條，各省(自治區、直轄市)對本地區重點縣的扶貧開發工作負總責。國家下達的各項扶貧資金全部由省(自治區、直轄市)扶貧開發領導小組統籌安排使用，主要用于重點縣的貧困鄉村，適當用于重點縣之外的貧困鄉村。省、市兩級政府要根據重點縣的扶貧開發任務，增加扶貧投入，并列入同級財政預算。

省直有關單位要優先考慮重點縣的發展，各部門安排的項目、資金、物資、技術推廣等要向重點縣傾斜。

廣泛動員和組織社會各界參與和支持重點縣的扶貧開發。黨政機關、企事業單位定點扶貧和東西扶貧協作要向重點縣集中，確保每個重點縣都有幫扶單位。

全國百強縣

民間機構中郡縣域經濟研究所連續11年評估公布名單

“全國縣域經濟基本競爭力百強縣名單”是由中郡縣域經濟研究所發布，從2001年開始，到今年已是第十一屆。第十一屆縣域科學發展評價包括“縣域相對富裕程度評價”、“縣域相對綠色指數評價”和“縣域居民滿意度調查”三部分。

縣域相對富裕程度評價是以“居民收入水平”為基礎，結合消費、儲蓄、公共服務和公共財政等方面來開展的反映富裕程度的評價工作，包含五類三級22個指標。

縣域相對綠色指數評價是參照國家有關部門業已開展的全面建設小康社會、生態縣（市）等工作理念和有關指標，制定出的縣域相對綠色指數評價的基準指標值，再評價各縣域經濟強縣的相對綠色指數。包括綠色經濟、綠色環境、綠色宜居等三方面12個指標。

縣域居民滿意度調查是由中郡所聯合陜西省社情民意調查中心和東北大學社會調查中心，于2011年7月對全國百強縣進行了“縣域居民滿意度”調查，調查分居民自我滿意度、縣域發展滿意度和政府服務滿意度三項，依據調查資料，經統計分析、計算因子載荷系數和權重，得到每個縣（市）的縣域居民滿意度。

中郡所成立于1998年，是一家專門從事全國縣域經濟研究咨詢和服務的單位，被稱為“中國縣域經濟第一所”，積極推動全國縣域經濟發展。