試論全面預(yù)算管理中的形式主義

【摘要】全面預(yù)算管理這一在歐美產(chǎn)生、成長(zhǎng)的先進(jìn)管理手段，已在國(guó)內(nèi)各企業(yè)中迅速推廣。它對(duì)明確量化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，規(guī)范企業(yè)的管理控制，落實(shí)各責(zé)任中心的責(zé)任，以及明確各級(jí)的責(zé)權(quán)、明確考核的依據(jù)，具有十分重要的意義。但是目前我國(guó)全面預(yù)算管理中的形式主義，導(dǎo)致TBM成了初期“兩張皮”、中期“兩頭堵”，預(yù)算管理與企業(yè)管理對(duì)立，甚至成為“攔路虎”的局面。

【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算管理 形式主義 表現(xiàn) 成因 建議

全面預(yù)算管理（Total Budget Management，簡(jiǎn)稱TBM）作為一種先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理手段對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展起著重大的推動(dòng)作用。但是TBM在推行中常作為“成本控制”的一種手段，與“財(cái)務(wù)預(yù)算管理”相提并論而流于形式。

一、全面預(yù)算管理流于形式的表現(xiàn)

在全面預(yù)算管理中，企業(yè)通過(guò)“想問(wèn)題”、“編預(yù)算”（“造數(shù)據(jù)”）的管理模式，導(dǎo)致TBM成了初期“兩張皮”、中期“兩頭堵”，預(yù)算管理與企業(yè)管理對(duì)立，甚至成為“攔路虎”的局面。

1.全面預(yù)算管理等同于財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)部預(yù)算

我國(guó)的全面預(yù)算是以財(cái)務(wù)預(yù)算為核心的延伸和拓展，而財(cái)務(wù)預(yù)算又是全面預(yù)算體系中最舉足輕重的環(huán)節(jié)，很多企業(yè)因此將財(cái)務(wù)部門當(dāng)作財(cái)務(wù)集中管理系統(tǒng)，認(rèn)為預(yù)算僅僅是財(cái)務(wù)行為，由財(cái)務(wù)部門全權(quán)代理。實(shí)際上全面預(yù)算是根據(jù)企業(yè)目標(biāo)所編制的經(jīng)營(yíng)、資本、財(cái)務(wù)等年度性收支總體計(jì)劃，包括特種決策預(yù)算、日常業(yè)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算三大內(nèi)容，預(yù)算編制應(yīng)在充分預(yù)測(cè)未來(lái)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上編制。僅財(cái)務(wù)部門完成將是“越俎代庖”，而且完全由財(cái)務(wù)部門編制出來(lái)的全面預(yù)算很可能只是“花拳繡腿”或“繡花枕頭”。……