我國地方稅制存在的問題及對策研究

【摘要】通過分稅制改革，我國確立了地方稅制的基本框架，順應了市場經濟體制的發展需要，促進了經濟的高速發展。但是現行地方稅制也存在不少問題，致使地方政府深陷財政困局。必須對現行地方稅制進行完善。本文首先回顧建國以來地方稅制的變遷，然后系統分析現行地方稅制存在的主要問題，最后對改革和完善地方稅制提出制度構想。

【關鍵詞】分稅制 地方財政 轉移支付

引言

我國現行的地方稅體系起始于1994年的分稅制改革。我國的分稅制改革根據事權與財權相結合的原則分別建立中央和地方兩套稅收體系，改變了我國過去長期沒有獨立的地方稅收體系的局面，奠定了地方稅收體系的基礎，同時順應了社會主義市場經濟體制發展的內在要求。但不可否認的是目前的地方稅收體制也存在一些問題。具體表現為在中央和地方的稅權劃分過于僵化、有關地方稅權的立法嚴重滯后，阻礙地方因地制宜發展經濟、地方主體稅種的缺失，基層政府財政困頓以及愈演愈烈的土地財政等，這些勢必影響到地方經濟的可持續發展。

一、我國地方稅制的演變與發展

縱觀我國60多年的稅收體制演進歷史，可以1994年的分稅制改革為標志，把我國中央和地方的稅權變遷分為兩個階段。第一階段是分稅制改革實施之前的計劃經濟體制。我國先后實行過統收統支和財政包干體制，雖然也有中央稅和地方稅的劃分，但是稅收工作總體上是由中央立法和統一管理。……