“第一條民營鐵路”背后的改革路徑抉擇

民生權(quán)益應(yīng)當(dāng)參與博弈并得到充分尊重和維護(hù)，保障百姓衣食住行等基本民生權(quán)益的公共管理和服務(wù)之責(zé)，則不應(yīng)削弱而應(yīng)增強(qiáng)。

從廣東羅定至廣西岑溪的羅岑鐵路，長度僅75.42公里。作為中國內(nèi)地第一條民營鐵路，其從2001年獲批至今卻仍未修通，而工程投資總額已從最初的9.93億元上調(diào)至26.61億元。此前，建設(shè)方國恒鐵路因涉嫌違反證券法律法規(guī)的規(guī)定被證監(jiān)會(huì)立案稽查。（《中國經(jīng)濟(jì)周刊》9月6日報(bào)道）

圍繞這條中國“內(nèi)地第一條民營鐵路”，目前上演的可謂是權(quán)力和資本的好戲：鐵道部門在自身背負(fù)巨額債務(wù)的情況下，盤算著開放民營資本進(jìn)入會(huì)給自己減輕多少壓力，同時(shí)又不會(huì)損害自己對鐵路運(yùn)營的絕對壟斷地位；相關(guān)企業(yè)則在盤算著這條路究竟能夠給自己帶來多少利潤，以致現(xiàn)在考慮是否將該路提高一個(gè)級別建設(shè)以牟取更大暴利。所以，“第一條民營鐵路”之所以獲批10年仍未修通，說白了還是由于各方利益仍在博弈。

圍繞這“第一條民營鐵路”，權(quán)力在想著“政績”，資本在想著“賺錢”，而老百姓得準(zhǔn)備好掏口袋。一如之前公路體制改革后，星羅棋布、屹立不倒的收費(fèi)站成為中國物流總費(fèi)用占GDP比重達(dá)18%的重要推手，許多人發(fā)財(cái)了，但老百姓為此受累了。

民營資本進(jìn)入修筑和管理鐵路是民間的正當(dāng)權(quán)益，是撬動(dòng)當(dāng)前高度集權(quán)壟斷而弊端重重的鐵路管理體制的重要突破口。筆者擔(dān)憂的，是打著“改革”的旗號，推卸公共管理和服務(wù)責(zé)任，片面讓民生為之買單的現(xiàn)象。

公路體制改革帶來收費(fèi)站過多過濫，此外，醫(yī)療體制改革帶來“看病貴、看病難、因病致貧、擔(dān)憂生病而節(jié)衣縮食”等亂象，教育體制改革帶來天價(jià)擇校費(fèi)、越來越讀不起書等弊病，住房體制改革帶來對房價(jià)太高的抱怨處處可聞，等等。誠然，路、醫(yī)院、學(xué)校、房子等都多起來了，但民生卻因此更顯沉重。究其原因，就是因?yàn)樵谶@些改革設(shè)計(jì)中，政府沒有厘清公共管理和服務(wù)的邊界，把本應(yīng)該由政府承擔(dān)、不能完全推向市場交給資本的公共管理和服務(wù)，也以改革的名義而給放棄了。如此一來，也就使得老百姓失去了最起碼的保障，不僅所有改革的成本都由他們承擔(dān)，而且由此衍生的暴利掏空他們的口袋。

現(xiàn)在，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)，建設(shè)保障房，清理收費(fèi)站，查禁教育亂收費(fèi)等，政府在為之前過多放棄的公共管理和服務(wù)責(zé)任嘗試做出修復(fù)和彌補(bǔ)。但是，鐵路改革會(huì)不會(huì)又步此后塵？會(huì)不會(huì)又因?yàn)榉砰_或者不放開民營資本的進(jìn)入，而讓百姓未來出行更加不堪重負(fù)？前車之鑒不遠(yuǎn)，所以，這是人們不能不預(yù)先為之擔(dān)憂的。

改革是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而根本目的是為了給民生謀福利。因此，任何改革措施的推行，都要把民生福利放在首位。政府不僅不能藉由改革而放棄一些基本的公共管理和服務(wù)責(zé)任，而且應(yīng)該通過改革進(jìn)一步增強(qiáng)自己的公共管理和服務(wù)能力，增加公共管理和服務(wù)供給。如果改革的結(jié)果是政府的權(quán)力更加強(qiáng)了，財(cái)政收入增加，少數(shù)資本運(yùn)作者也富裕起來，但民生負(fù)擔(dān)卻反而感覺更重，貧富差距無限拉大，那么，這就是改革走了“邪路”。

鐵路改革，不應(yīng)該再重蹈覆轍。因此，我們應(yīng)當(dāng)贊成開放民意資本的進(jìn)入，贊成打破現(xiàn)行過于集權(quán)壟斷的體制，但是，與此同時(shí)，民生權(quán)益應(yīng)當(dāng)參與博弈并得到充分尊重和維護(hù)，保障百姓衣食住行等基本民生權(quán)益的公共管理和服務(wù)之責(zé)，則不應(yīng)削弱而應(yīng)增強(qiáng)。鐵路改革不應(yīng)只是權(quán)力和資本演的低俗“二人轉(zhuǎn)”，老百姓則充當(dāng)掏錢看傻節(jié)目的觀眾。畢竟，衡量鐵路改革成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是老百姓出行是不是更方便了，是不是因此得實(shí)惠，而不僅僅是看修了多少條路，不管它是“國營”還是“民營”。