城郊地區農民科學素質問題調查報告

摘要 在城市擴容過程中，城郊地區農民科學素質的提高具有特殊的時代意義，城鎮化建設推進過程中必須給予充分重視。本文分析了昆明市黑林鋪街道辦事處農民科學素質基本情況和存在問題，對提高城郊地區農民科學素質提出了具有現實針對性和可操作性的建議。

關鍵詞 科學素質 農民

中圖分類號： G725文獻標識碼：A

Report on Scientific Quality of Farmers in Suburban Area

——Take Kunming Wuhua Heilinpu District Office as an example

WANG Xuan， ZHOU Qing

(College of Public Administration， Yunnan University， Kunming， Yunnan 650091)

AbstractIn the process of urban expansion， suburban area farmers the improvement of the quality of science has special significance， in the course of the urbanization construction must be given full attention. This paper analyzes the Kunming black forest shop street agency farmers scientific quality basic situation and the existing problems， and improve the suburban area farmers put forward scientific quality of reality targeted and feasibility proposal

Key wordsscientific quality; farmers

2006年，國務院制定并頒布實施了《全民科學素質行動計劃綱要》。全民科學素質行動計劃旨在全面推動我國公民科學素質建設，實現到本世紀中葉我國公民具備基本科學素質的長遠目標。《綱要》將農民列為重點人群之一，并提出了農民科學素質行動的任務和措施。城郊農民是我國城鎮化建設和城市發展過程中特殊性日益凸顯的群體，城郊農民在城鎮化建設中將逐漸從傳統農民向市民轉化，這部分群體科學素質的提高，對農民自身的未來發展以及對社會的穩定都具有深遠意義。

1 基本情況

昆明是云南省省會城市和云南省唯一的特大型城市。五華區在昆明市的五區八縣中具有突出的、領頭的作用。自從2004年昆明市行政區劃調整以來，五華區也由原來的城市區轉變為包括沙朗辦事處、廠口辦事處、黑林鋪街道辦事處等在內的涉農行政區。黑林鋪街道辦事處管轄面積30.04平方公里，常住人口有4萬余人。有6個社區居委會， 3個為城市型，3個為涉農型。涉農型社區管理對象主要是原村民小組人口及村民公共事務。城市型社區主要管理廠礦、學校、住宅小區以及散居的城市居民。

2 現狀分析

隨著城市化建設的快速推進，黑林鋪街道辦事處的三個涉農社區在2007年耕地被征用，村民已無地可種。在村民向城市居民轉變的過程中，人們對文化生活等的要求更高了。注重環保、追求健康、追求生活品質的意識明顯加強，觀念發生轉變，陋習得到摒棄，為文明社區、的建設發揮著越來越重要的作用。

黑林鋪街道辦事處和周邊城市化后的社區一樣，勞動對象，勞動方式發生了改變，與種植和養殖有關的技術逐漸淡化，環境、居住空間、以及健康的生活方式成了人們關注的焦點。該區的城郊農民無論是從身份轉化還是思想轉變、生產方式轉變等角度看，都是城市擴容中城郊農民群體的典型代表。

村民轉換成城市居民，對其進行科普宣傳的方法也應隨之而變。科學素質是社會文化的重要組成部分，它貫穿于社會生活的方方面面。在宣傳上，除了依靠媒體、組織科普活動、培訓及講座等形式外，還要做好政府的各項工作。

“三沿五區整治”是推進殯葬改革的重要舉措。在調查的5千多座墳墓中，能動員遷到公墓，暫時不能遷的就進行綠化改造。所以，除了社區組織大規模植樹外，還可以經常看到扛著樹苗和水桶的群眾自發上山種樹。通過做好這項工作，整治了墳山，綠化了山林，推進了殯葬改革。

對于入滇河道的整治。在整治前，分布于黑林鋪地區的四條河道污水橫流，不僅百姓有意見，而且污染了環境，破壞滇池水體。通過整治，水變清了，兩岸邊綠了，改變了流經周邊的面貌和景觀。

3 存在的問題

雖然黑林鋪街道辦事處的科學素質與以前比有了較大的改善，但是根據昭宗社區的實際情況，仍存在許多問題，特別是農民科學素質不高的問題嚴重制約著新農村建設的進程。農民科學素質建設工作亟待加強。

（1）黑林鋪街道辦事處是昆明市城中村試點改革的實踐點之一。城中村改造后社區的居民獲得了土地補償，有的還獲得了住房；村民還能享受集體土地及資產帶來的收益。但為了昆明的治滇工程中政府所采取的“禁種禁養”這一舉措也會使居民面臨更大的困境。失去土地的居民一時間失去了家庭的主要收入來源，集體土地及集體資產帶來的收益有諸多不確定因素，使得城中村改造后的村民沒有穩定的收益；能享受最低生活保障和養老保險的人數極其有限。城中村改造后，村民還有很多需要花錢的地方，而且這些支出的數額是極其巨大的。被動的“等、靠、要”不是村民解決問題的出路。所以如何更好地實現勞動力轉移，從而獲取穩定的收入是目前要給予解決的問題。

（2）農民的基本能力有一定提高，但多方面能力尚較為欠缺。目前黑林鋪社區多數農民對理解新技術的重要性有較為充分認識，渴望通過新技術增加產量和收入。但由于文化水平普遍較低，在理解、接受新技術上有較大障礙，很難應用新技術、科技致富。由于黑林鋪農戶的生產經營規模小，從而使農民對市場的分析、判斷、適應能力較為缺乏，雖然社會上出現了農業經紀人、專業協會，但遠遠難以滿足要求。

（3）農村受教育程度不高，提升農民科學素質的基礎性工作亟待加強。有關科學素質調查結果顯示，不同文化程度公民的基本科學素養程度存在明顯差異：大學及大學以上、大專、高中或中專、初中、小學、小學以下文化程度的公眾具備基本科學素養的比例依次為19.33%、6.89%、5.67%、2.80%、0.59%和0%。黑林鋪社區農民受教育水平雖然近年來有一些提高，但仍然存在不少問題，其中之一是新的讀書無用論開始蔓延，九年義務教育實際普及率下降，農村勞動力中接受過農業職業教育的人數比例較低。

（4）農民科學素質建設保障機制尚需進一步加強。2006年《綱要》即已啟動實施，按照“政府推動、全民參與、提升素質、促進和諧”四項行動方針推進云南省公民科學素質建設工作。但是農民科學素質建設的組織和隊伍力量薄弱、基礎設施和場所不足、農民能夠享有的科普資源匱乏、參加科普活動的機會很少，科普信息不能有效共享。

4 建議對策

（1）組織加大宣傳強度，通過網絡或下達文件等媒介，讓村民充分認識到農民科學素質在新型社會發展的重要性。與此同時，政府有關人員認真學習文件精神，要充分認識到提高農民科學素質是一項關乎民生、關乎社會主義精神文明建設和關乎新農村建設的重要工程，是需要全面參與和政府引導的全社會活動。政府必須集中社會之力讓有關人員和農民在根本上認識到提高農民科學素質的重要性和緊迫性，通過在全社會的宣傳讓政府有關人員在思想上形成關心農村、關懷農民的積極氛圍，從而有助于推進云南農民科學素質建設工作的進行。

（2）組織內容豐富、針對性強的培訓活動。首先，可以結合當地的經濟和生態特點與社會上有關行業聯合，開展有助于當地經濟建設的專業技術技能培訓；其次，當地政府應該積極與昆明市就業協會聯系，及時了解到社會上所需的人才和技能，對農民進行專門的相關培訓；再次，可以利用城中村改造后的有關企業的優惠政策，吸納更多當地村民上崗培訓。與此同時，要不斷的與當地村民進行溝通，了解他們的生活習慣和民風民俗，從而避免在培訓內容和時間上產生沖突和矛盾。

（3）保障農民科學素質建設的資金來源。由于該建設是項長遠的大工程，在短期內的效益難以體現，所以在保證農民科學素質建設過程中的資金來源的同時，更要加大資金的前期投入。近年來，云南省政府及各相關部門已為提高農民科學素質提供了了大量財力保障。但由于農民科學素質工作開展的較晚，基礎薄弱，所以在農民科學素質提高的工作建設中仍然需要多方籌金，通過宣傳吸納社會各界的力量，保證農民素質提高工作的順利進行。此外，要完善農民科學素質的基礎建設，提高相關資金的利用率。

（4）不斷完善農民科學素質的制度保障。在有了五華區政府和社會各界的資金后盾的前提下，還要不斷完善農民科學素質的制度。雖然區政府和有關部門已經相農民和農村青少年活動進行了思想和內容上的宣傳教育工作。但是當地的農民科學素質建設的起步晚，力量相對較薄弱、缺乏系統的制度保障，所以僅僅是資金到位是不夠的，需要相關制度的保障、健全的機構，強大的力量來促進黑林鋪社區的農民科學素質建設的完成。

（5）為保證農民科學素質建設的完成，還需要不斷創新方法和積極的措施。農民科學素質強調的主體是農民，所以在方法和措施上要以農民為對象，旨在提高農民的自身素質和生產勞動水平為，以農業的科普知識為主線，對農民進行相關的科技技能培訓。在培訓方式上可以采用傳統的說教，如果條件允許，還應該采用現代媒體技術，通過網絡進行教學。或者開設各種各樣的培訓形式，如相關的技術講座、專業專職培訓、夜校等來滿足大部分人的不同需求。與此同時，政府及有關部門可以在街道辦事處設立圖書室，方便村民借閱，加強農民的技能教育和自學能力。

（6）強制九年義務教育，在根本上提高未來農民群體的受教育程度。在政策上保證農村孩子有學可上的前提下還要提高義務教育的水平，加強學校的基礎建設和師資力量，通過相關的優惠政策吸引較高水平的教師下鄉支教，同時，在課程設置上還可以結合當地的經濟、農業特點，開設有關的專業課程，不但豐富了義務教育的課程內容，而且從根本上加強了農民孩子服務農村，建設農村的思想和意識。學校還應該積極開展科教實踐活動，引發農村青少年的科學興趣，增強他們運用新技術的能力，從源頭上提高未來農民的整體素質。

（7）加強政府及相關部門的檢查督導，為云南新農村建設培育新型農民。農民科學素質建設工作是一項長期的成效不明顯的大工程。在提高農民科學素質建設工作過程中，要不斷的結合當地經濟和農業的發展情況，不同時期采取不同的應對政策，因地制宜、因時制宜，堅持定期進行農民科學素質調查，加強績效考核和獎懲，杜絕政績工程，扎扎實實地保證農民科學素質建設工作的順利進行。

參考文獻

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