大力發展成人教育 服務新農村建設

摘要 推進新農村建設，首要任務是“建設現代農業”，而建設現代農業要培養新型農民，農村成人教育擔負著培養新型農民的歷史責任。嵩縣是國家級貧困縣的現狀，嘗試在新農村建設的時代要求下，認識農村成人教育在新農村建設中的地位和作用，分析農村成人教育工作現狀、存在問題，提出貧困縣大力發展農村成人教育的對策與建議。

關鍵詞 新農村 成人教育 建設 對策

中圖分類號： G720 文獻標識碼：A

Develop Adult Education， Service for New Rural Construction

LV Hongwei

(Adult Department， Songxian Education， Luoyang， He'nan 471401)

AbstractTo develop new rural construction， the primary task is to \"build a modern agriculture\"， while the construction of modern agriculture should train new farmers， rural adult education bears the historical responsibility of training new farmers. Songxian is the state-level poor counties of the status quo， try the new rural construction requirements of the times， understand the position and role of rural adult education in the new rural construction， analyze status， problems of rural adult education， propose countermeasures and suggestions to develop the adult education in rural poor counties.

Key wordsnew rural; adult education; construction; countermeasure

1 發展成人教育，是新農村建設的主要途徑

（1）大力發展農村成人教育，是培養新型農民、解放和發展農民生產力的主要因素。提高農民科學文化素質是主要矛盾。解決了這個主要矛盾，生產力的潛能就能得到充分挖掘和釋放，才能促進農村發展、農業增效、農民增收。

（2）大力發展農村成人教育，有助于推進新農村建設進程。黨的十屆五中全會做出了建設新農村的決定。新農村建設的關鍵是實現農民增收。在我縣，農村存在大量富余勞動力。實現農民增收，轉移農村富余勞動力是一條途徑。目前看，制約農村勞動力轉移的瓶頸是教育培訓。近年來，我縣農村勞動力轉移培訓的工作經驗表明，受教育程度高、經過職業技能培訓的農村勞動力更容易向非農產業和城鎮轉移，轉移后也更容易在城鎮穩定下來。所以，統籌農村教育資源，對擬轉移的農村勞動力進行教育培訓，使他們掌握轉移就業的職業技能，了解在城鎮生存、發展的基本知識，具備保護自我權益的能力，是實現農民增收的重要途徑，也是農村成人教育的重要任務。

（3）農村成人教育是促進三個文明協調發展重要途徑。農民既是農村物質文明的創造者，也是農村精神文明的建設者，還是農村政治文明的實踐者。如果農民科學文化素質繼續整體偏低，不僅影響物質文明、精神文明建設，更影響以民主、法制為核心內容的政治文明建設。如此，三個文明協調發展就將成為一句空話。加強農村成人教育，能加強農村精神文建設、提高農民思想道德水平，逐步培養具有社會主義民主意識的新型農民，促進三個文明協調發展，實現“鄉風文明、管理民主”。我縣是一個農業人口大縣，農業人口占總人口的95%。要把沉重的農業人口負擔變為巨大的人力資源，為我縣新農村建設和可持續發展，源源不斷地提供合格的高素質的勞動者，就要下大力氣提高勞動者素質。農村成人是我縣勞動生產力中最大的，同時也是科學文化素質最薄弱的部分。所以，加大對農村成人教育培訓的力度，是落實人力資源可持續發展急迫而又必然的選擇。

2 大力發展農村成人教育的對策

2.1 推行合理的政策制度

合理的政策制度可以充分激活一項事業，反之，則會抑制事業的發展。我縣的經濟發展不是特別迅速，受經濟發展的影響，農村成人教育工作做起來就比較難做，一是經費局限性；二是人們大多注重經濟建設的投入，農村輕教的成年人占多數人。有一些考不上大學又想學習的人，除出外打工外，有多數人選擇了自考。在這種情況下，如果當地政府能給予相對合理的政策制度，包括“人才綠卡”制度、培訓扶持政策，企業用人制度等的配套施，對農村成人教育會起到推波助瀾的作用。除此之外，農村成人教育還可以借助業余、函授、開放、網絡等教育，如果其取得相應學歷后能受到社會的認可，這無疑起到一種有利的催化作用。

人們經常反映農村成人教育的師資不足，結構老化，水平偏低，技能缺乏，這似乎是農村成人教育的老大難問題。這其實也與政策制度有關，就筆者所在的地區，我們目前成人學校的師資都來自于中小學，人事關系在中小學，考核聘評在中小學，對農村成人教育的師資，沒有一套針對性制度政策的約束，僅參照中小學教師的考核辦法。這樣的政策制度環境衛下，在成人學校工作的教師對學習技能沒有積極性，因為中小學對教師考核注重的是課時和學生統考成績。這樣的政策制度環境衛下，年富力強的教師不能、也不愿到成人學校工作，因為他必須經過中小學的篩選，即使到了成人學校工作，也就會擔心自身的評聘和晉升而不安心、不樂意。在政策制度上對農村成人教育師資配備考核有歧視性，造成農村成人教育發展永遠的痛。

2.2 實施嚴格資格證書制度

“實行職業資格證書與學歷證書并重的制度。”這是《國家教育事業“十一五”規劃綱要》提出來的。學歷教育已被人們普遍的接受，但職業資格證書制度沒有受到人們普遍重視，而這卻是成人教育最有用武之地的一個方面。縱觀成人培訓搞得好的項目，都實施了嚴格的資格證書制度。例如會計行業，每一個會計都要持證上崗，會計資格證必須通過省級以上的統考，并且統考的《會計基礎》、《財經法規》、《會計電算化》必須門門通過，有了會計資格證書還必須有一定課時量的后續培訓等一系列的相關制度。

2.3 發揮好現有的成教資源

目前，農村成人教育應該配備一定的教育資源，比如，每個鄉鎮都有單門獨院的成人教育中心校，有專職教師和專職干部，但由于種種原因，部分農村成教工作者對自己重視的行業不重視，甚至有鄙薄、輕視自己的行業。一個成教工作者，假如保持這種心態，怎么能“信心百倍、一心一意”的搞好農村成教育？一個人如果對自己的工作喪失信心，那么他所從事的工作不管多么有潛力，也無法很好地開展起來。因此，我們應該提倡：不管條件多艱苦，一定要充滿信心、理直氣壯地利用好現有的成教資源，乃至爭取獲取更多的教育資源為農村成人教育服務，大力開展各級各類培訓，大力開展社區教育的實驗活動，為構建學習型社會作貢獻。只有通過無數成功的成人教育實踐活動，才能提高農村成人教育的社會地位；也只有通過無數成功的成人教育實踐活動，才能得到社會對農村成人教育的支持。

2.4 做好農村成人教育的宣傳和理論研究

搞好農村成人教育是一項復雜的系統工程，人們對其重要意義必須充分認識；對其如何科學、合理、有條不紊地開展，必須有系統的科學理論來指導，有完善合理的政策制度來導向和規范。因此，搞好農村成人教育一定要有一大批有識志士為之奔走吶喊，一定要有一大批既有理論素養，又有實踐經驗的學者專家對之研究分析，也一定要有全社會的熱心支持、共同參與。農村成人教育的整個發展，都有賴于我們對其廣泛的宣傳和系統的研究。

2.5 從中央政府到省級政府和地方財政對農村成人教育的投入

我縣是國家貧困縣，二十多年來我縣農村成人教育投入不足，造成了農村教育事業明顯落后局面，對農民教育嚴重“欠債”。為此，我縣應當加大財政對農村成人教育投入力度，在2020年全面建設成小康社會前，每年按照國家要求的比例（年教育事業費的2%）投入足夠數量的資金來補貼農民接受科學文化技術教育和培訓。在投入方式上，實行中央和各級地方政府合理負擔原則，對貧困地區，中央財政可負擔60%，地方財政負擔40%，以解決地方財力不足的問題。

2.6 合理確定農村成人學校的編制

現在我縣只有縣級成人教育機構省確定有編制，而鄉鎮、村兩級成人教育機構沒有編制，因此這兩級機構存在兼職現象，造成培訓力度小，培訓次數少，嚴重影響了對農民技術、文化的培訓。省人事編制部門要對貧困地區的農村成人教育機構進行評估，合理確定農村成人學校的編制，解決成人教育機構人員的編制。

2.7 加大對農村成人學校專業教師的培訓力度

為了進一步做好農村成人教育工作，上級各有關部門要加大對農村成人學校專業教師的培訓力度，提高農村成人學校教師素質，發揮成人文化技術學校為新農村建設培訓實用型人才的作用。