淺論現(xiàn)代高校去行政化

摘要 當(dāng)前我國(guó)高校管理制度普遍存在行政化傾向，即以“官本位”的管理思想對(duì)高校進(jìn)行管理。其特征主要表現(xiàn)為行政權(quán)力與學(xué)術(shù)、教學(xué)事務(wù)的交織，高校干部的選用與任命官員化，高校機(jī)構(gòu)部門(mén)的設(shè)置政府化等，并由此帶來(lái)了嚴(yán)重的消極后果。因此，要處理好高校“行政化”問(wèn)題就必須采用科學(xué)的管理方法，改進(jìn)高校體制，以教授治校的方式建立類似于西方的民主校長(zhǎng)選舉制度和監(jiān)督制度。

關(guān)鍵詞 高校管理 去行政化 民主選舉

中圖分類號(hào)： G526 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Administration of Modern University

MA Jun

(School of Education， Southwestern University， Chongqing 400715)

AbstractThe current administration of university management system common tendency， namely the \"official position\" of management thinking of the university management. The main features of the executive power， and academic， teaching matters intertwined， college selection and appointment of cadres and officials of colleges and universities set the institutional sectors of the government and so on. And resulting in serious negative consequences， therefore， properly handle the university \"executive\" of the problem must adopt scientific management methods， improving the university system， with professor way to establish similar to western democratic electoral system and the principal monitoring system.

Key wordsuniversity management; administration; democratic elections

1 現(xiàn)狀原因分析及其歷史背景

1.1 我國(guó)高校“行政化”的表現(xiàn)形式

首先，高校級(jí)別設(shè)置完全采用行政級(jí)別劃分。比如985工程重點(diǎn)建設(shè)的大學(xué)是副部級(jí)，一般本科以上高校都是廳局級(jí)，?？聘咝Ｊ歉睆d局級(jí)，重點(diǎn)中學(xué)是正處級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，15個(gè)副省級(jí)城市，300多個(gè)地廳級(jí)城市，而985工程重點(diǎn)大學(xué)有34所，廳級(jí)高校1000多所，因此就包括了60多位副部長(zhǎng)和4000多位廳長(zhǎng)。①因此，中國(guó)高校就成為了一個(gè)巨大的官場(chǎng)，從而導(dǎo)致高?！肮俦疚弧彼枷胍庾R(shí)的不斷深化，“行政化”傾向嚴(yán)重。由于官員地位和待遇的特殊性，無(wú)論是高校的老師還是行政管理人員都希望能夠提升自身的行政級(jí)別，以獲得更大的權(quán)力和更好的福利待遇。

其次，高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置也完全參照黨政機(jī)關(guān)的方式進(jìn)行設(shè)置。比如黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、紀(jì)委辦公室、監(jiān)察處、工會(huì)、團(tuán)委等，不僅各種政治色彩濃厚，而且官員數(shù)量之多讓人咋舌。據(jù)報(bào)道，武漢大學(xué)召開(kāi)副處級(jí)以上干部會(huì)議，可容納700 多人的逸夫樓禮堂居然都坐不下。②除此之外，就中國(guó)最著名的兩所大學(xué)而言，北京大學(xué)有一名黨委書(shū)記、一名常務(wù)副書(shū)記、三名副書(shū)記、十三名黨委常委；一名校長(zhǎng)、三名常務(wù)副校長(zhǎng)、四名副校長(zhǎng)，管理機(jī)構(gòu)十九個(gè)，每個(gè)機(jī)構(gòu)除正職外，還有數(shù)名副職；清華大學(xué)有一名黨委書(shū)記、一名常務(wù)副書(shū)記、三名副書(shū)記，黨委下屬機(jī)構(gòu)十一個(gè)；一名校長(zhǎng)、一名常務(wù)副校長(zhǎng)、七名副校長(zhǎng)，行政下屬機(jī)構(gòu)二十六個(gè)。③如此的機(jī)構(gòu)設(shè)置使整個(gè)大學(xué)行政機(jī)構(gòu)臃腫，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)被邊緣化。

1.2 權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力逐漸被邊緣化

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以行政手段解決各種教育問(wèn)題，尤其是在高等教育領(lǐng)域的決策權(quán)仍然掌握在行政主管部門(mén)的手中。然而在高等院校的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，學(xué)術(shù)權(quán)力的特點(diǎn)是以追求真理服從真理為主；在學(xué)術(shù)權(quán)力追求真理的過(guò)程中，往往需要時(shí)間和實(shí)踐的驗(yàn)證，同時(shí)，不同的學(xué)派對(duì)問(wèn)題有不同的看法和爭(zhēng)論，這都是正常的學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程。相反的，行政權(quán)力的特點(diǎn)是效率和令行禁止，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下衍生而來(lái)的急功近利的思想迫使下，很多問(wèn)題不可能等那么長(zhǎng)的時(shí)間，于是行政權(quán)力就介入干預(yù)，或者在某種程度上以某一個(gè)學(xué)派為主，限制其他學(xué)派的聲音，從而使學(xué)術(shù)權(quán)力逐漸被邊緣化，行政權(quán)力代替了學(xué)術(shù)權(quán)力。

2 高校行政化管理帶來(lái)的消極影響

2.1 高校管理中政府因素占據(jù)主導(dǎo)地位

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但在高校的管理體制改革中，雖在教育法中明確規(guī)定了高校的自主權(quán)力，但實(shí)際中這些權(quán)力依然把持在政府相關(guān)部門(mén)手中。如校長(zhǎng)任命、招生政策、科研經(jīng)費(fèi)劃撥、建設(shè)評(píng)估等。而對(duì)比現(xiàn)代大學(xué)之父的柏林大學(xué)或者哈佛大學(xué)，柏林大學(xué)是由普魯士王國(guó)撥經(jīng)費(fèi)資助的，即開(kāi)辦者是國(guó)家，但學(xué)校保持高度的自治，幾乎所有事情都由學(xué)校內(nèi)部成立的教授會(huì)決定。④2000年哈佛大學(xué)遴選新校長(zhǎng)，有人提名即將卸任總統(tǒng)職務(wù)的克林頓和副總統(tǒng)戈?duì)?。但哈佛大學(xué)很快就把這兩個(gè)人排除在外了。哈佛大學(xué)的解釋說(shuō)，像克林頓、戈?duì)栠@樣的人可以領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)大國(guó)，但不一定能領(lǐng)導(dǎo)好一所大學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)大國(guó)和領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)是兩回事，領(lǐng)導(dǎo)一流的大學(xué)必須有豐富的學(xué)術(shù)背景，而克林頓和戈?duì)柌痪邆洹Ｔ蚊绹?guó)財(cái)政部長(zhǎng)，此前還曾擔(dān)任過(guò)世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和副行長(zhǎng)的薩默斯當(dāng)選為哈佛大學(xué)校長(zhǎng)。校方對(duì)此解釋說(shuō)，薩默斯之所以被挑選為新校長(zhǎng)的原因，主要不是他當(dāng)過(guò)財(cái)政部長(zhǎng)，而是他在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方面做到了一流，是國(guó)際知名學(xué)者。⑤由此可見(jiàn)，大學(xué)的治理需要的不是行政權(quán)力，而是學(xué)術(shù)權(quán)力。

2.2 高校的官本位意識(shí)增強(qiáng)

高校的任務(wù)在于學(xué)術(shù)科學(xué)研究、培養(yǎng)服務(wù)于社會(huì)的精英人才，而“官本位”的意識(shí)增強(qiáng)則使高校中原本重視學(xué)術(shù)發(fā)展的價(jià)值觀和價(jià)值取向發(fā)生偏離。以政府意志行為的管理模式取代了遵循科學(xué)的教育規(guī)律，學(xué)術(shù)規(guī)律來(lái)運(yùn)作整個(gè)學(xué)校，比如一項(xiàng)科研活動(dòng)或課題的申報(bào)、啟動(dòng)、鑒定等，不僅要通過(guò)學(xué)術(shù)委員會(huì)的評(píng)定，還要通過(guò)學(xué)校行政部門(mén)的審核通過(guò)，過(guò)多的官員參與到學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行中必然導(dǎo)致管理成本的增加，人力資源的浪費(fèi)，學(xué)術(shù)風(fēng)氣的敗壞。同時(shí)，高校中科研資源，學(xué)術(shù)資源等配置權(quán)力不是通過(guò)學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行分配，而是通過(guò)行政權(quán)力進(jìn)行分配，必然導(dǎo)致一線的教職員工疏于對(duì)學(xué)術(shù)研究的探索，疏于教學(xué)任務(wù)的開(kāi)展，轉(zhuǎn)而去追逐各種行政職位，從事行政工作，并由此引發(fā)尋租活動(dòng)的泛濫。

2.3 學(xué)術(shù)宗旨的偏離必然滋生教育腐敗和教育質(zhì)量下降

隨著高校行政化程度的進(jìn)一步加深，學(xué)校自上而下形成了一種追逐利益的潮流，由于利益分配的問(wèn)題，如教學(xué)資源、科研課題等，擁有一定行政職務(wù)的教授、副教授利用手中職務(wù)之便，獲得了這些項(xiàng)目，從而導(dǎo)致其他沒(méi)有行政職務(wù)的老師們無(wú)課題可以研究。但是，這些頭頂“官帽”的教授們往往都忙于行政事務(wù)，無(wú)暇顧及學(xué)術(shù)研究，于是他們的學(xué)生，尤其是碩士生和博士生便成為其義務(wù)勞動(dòng)者，還美其名曰這是對(duì)學(xué)生的鍛煉。然而，碩士生和博士生的水平有限，更多的情況下無(wú)法承擔(dān)比較繁重的科研任務(wù)，只能通過(guò)抄襲或者造假完成導(dǎo)師的項(xiàng)目。這樣的研究成果怎能體現(xiàn)其學(xué)術(shù)價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值。周而復(fù)始的惡性循環(huán)，必然導(dǎo)致教育質(zhì)量的下滑，滋生學(xué)術(shù)腐敗。

3 高校管理 “去行政化”的思考

3.1 “去行政化”的關(guān)鍵是理順政府和高校的關(guān)系

一直以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)高校的管理一直是行政命令式的管理，尤其在人事制度、財(cái)政管理方面。正確處理好政府機(jī)構(gòu)與高校之間的關(guān)系就成為了“去行政化”的關(guān)鍵所在。因此，政府應(yīng)采取宏觀調(diào)控的手段促進(jìn)大學(xué)的各項(xiàng)資源和制度保障的提供，而不是過(guò)多的干預(yù)大學(xué)內(nèi)部的事務(wù)，尤其是學(xué)術(shù)事務(wù)?？梢酝ㄟ^(guò)制定相應(yīng)的總體辦學(xué)目標(biāo)、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制等方式對(duì)高校進(jìn)行管理。在此，可以借鑒來(lái)自2004年在日本實(shí)施的《國(guó)立大學(xué)法人法》。日本國(guó)立大學(xué)脫離國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，成為相對(duì)獨(dú)立的行政法人，從而在財(cái)政預(yù)算、管理組織等方面擁有更大的自主權(quán)。國(guó)立大學(xué)與政府之間的關(guān)系從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力義務(wù)相對(duì)法律關(guān)系。即政府根據(jù)相關(guān)法律對(duì)大學(xué)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，大學(xué)認(rèn)為政府侵犯其法律賦予權(quán)力時(shí)，可提起訴訟救濟(jì)。⑥

梳理好政府與高校的關(guān)系、明確高校所擁有的自主權(quán)力、合理規(guī)劃和配置教育行政機(jī)構(gòu)在高校管理方面的職能和權(quán)限，避免過(guò)多的干預(yù)高校事務(wù)。有助于高?！叭バ姓边@一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使高校進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)運(yùn)作模式。

3.2 “去行政化”需要規(guī)范行政權(quán)力，回歸學(xué)術(shù)至上

“去行政化”并非要完全剔除掉高校中的行政權(quán)力、取締高校中各種行政職能的部門(mén)，而是建立一個(gè)現(xiàn)代高校行政管理體制，明晰各行政單位的權(quán)力和職責(zé)，引入西方先進(jìn)的管理思想、高效的管理模式，建立以學(xué)術(shù)為中心的科學(xué)管理服務(wù)體系，有效的對(duì)學(xué)校行政管理層進(jìn)行體制改革，以便更好地服務(wù)于學(xué)術(shù)、服務(wù)于老師、服務(wù)于學(xué)生。南方科技大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)曾提到過(guò)：“從追求學(xué)術(shù)至上的精神和卓越的管理機(jī)制方面謀求突破，大學(xué)完全可以用這種方式來(lái)辦，即讓教授治校、讓學(xué)術(shù)至上、去行政化，就是不用官僚行政那套體系來(lái)管理，而是教授自己管理自己，大學(xué)自治。這樣可以解放大學(xué)的創(chuàng)造力，使大學(xué)回歸到本來(lái)面目，使它很有活力?！雹呓淌谥涡＃瑪U(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)力空間，組建教授會(huì)或者學(xué)術(shù)委員會(huì)，將學(xué)術(shù)資源的配置權(quán)力交給學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)真正的學(xué)術(shù)自由。

3.3 民主選舉校長(zhǎng)是高?！叭バ姓边M(jìn)程不可或缺的部分

大學(xué)校長(zhǎng)是整個(gè)學(xué)校的最高管理者，他的決策將會(huì)直接影響到學(xué)校的發(fā)展。比如北大校長(zhǎng)蔡元培，國(guó)立清華的梅貽琦。因此，校長(zhǎng)在這一進(jìn)程中扮演至關(guān)重要的角色。美國(guó)擁有世界上最好的大學(xué)，包括常春藤聯(lián)盟在內(nèi)的所有高校都是通過(guò)民主選舉來(lái)確定校長(zhǎng)職位的。首先是由學(xué)校董事會(huì)指定校長(zhǎng)遴選委員會(huì)，其成員由學(xué)校教授、校友、社會(huì)知名人士和學(xué)生代表組成；大學(xué)20個(gè)教授通過(guò)個(gè)人聯(lián)名，就可以提名校長(zhǎng)候選人；遴選委員會(huì)根據(jù)提名人選出三至五個(gè)人，請(qǐng)他們發(fā)表治校綱領(lǐng)演說(shuō)，并廣泛接觸學(xué)校的教授和學(xué)生；在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)之后對(duì)候選人做出評(píng)估，最后向董事會(huì)提交評(píng)估報(bào)告由董事會(huì)作出決定。⑧然而我們目前的高校沒(méi)有針對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制。因此，我們可以借鑒美國(guó)的模式，建立相應(yīng)的大學(xué)教授委員會(huì)、校友代表委員會(huì)以及學(xué)生代表委員會(huì)，并賦予他們相應(yīng)的民主選舉與罷免校長(zhǎng)的權(quán)力，可以實(shí)現(xiàn)民主治校。除此之外，政府和民間可以設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保校長(zhǎng)選舉的公平公正。

注釋

①?gòu)堎F峰.最大的官場(chǎng)又何嘗不在高校載[J].理論學(xué)習(xí)，2009.12.

②楊圣玉.大學(xué)“去行政化”論綱——論大學(xué)問(wèn)題及其治理(之一)[J].社會(huì)科學(xué)論壇，2010.7.

③熊丙奇.機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，辦學(xué)成本增大，公信力下降，熊丙奇劍指中國(guó)高校行政化弊端[J].中國(guó)青年報(bào)，2008-03-03.

④龍葉明.柏林大學(xué):現(xiàn)代大學(xué)之父[J].大學(xué)時(shí)代，2006(4).

⑤李群.我在美國(guó)當(dāng)市長(zhǎng)助理[M].北京:新華出版社，2004.

⑥張芳.淺談日本高等教育制度改革[J].高教視窗，2008.11.

⑦朱清時(shí).讓大學(xué)去行政化，回歸學(xué)術(shù)至上.鳳凰網(wǎng).http://news.ifeng.com/special/2020/a/200912/1227_9039_1489474.shtml

⑧劉道玉.中國(guó)應(yīng)該怎樣遴選大學(xué)校長(zhǎng)[J].高教探索，2005(2).