加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理

摘要：隨著我國(guó)財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作也在不斷完善。但目前仍然存在預(yù)算管理粗放、隨意性強(qiáng)、預(yù)算執(zhí)行不徹底等現(xiàn)象。只有建立全面預(yù)算管理制度，對(duì)預(yù)算管理的全過(guò)程明確責(zé)任、落實(shí)獎(jiǎng)懲、實(shí)施有效的審計(jì)監(jiān)督，才能推動(dòng)預(yù)算管理體制改革的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；全面預(yù)算；加強(qiáng)控制

中圖分類(lèi)號(hào)：F235.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.10.06文章編號(hào)：1672-3309（2011）10-39-02

行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理就是從行政事業(yè)單位收入、支出、資金的運(yùn)作以及公共產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量等方面，以行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)活動(dòng)所做出的全面財(cái)務(wù)計(jì)劃。它具有全面反映、全額控制、全員參與的特征，是把所有部門(mén)、所有人員、所有環(huán)節(jié)都納入預(yù)算的一種管理模式，也是一種整合單位整體資源統(tǒng)籌安排的指標(biāo)體系。

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理面臨的主要問(wèn)題

（一）對(duì)全面預(yù)算管理思想認(rèn)識(shí)不到位，傳統(tǒng)觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，有些部門(mén)對(duì)全面預(yù)算工作認(rèn)識(shí)不足，參與積極性不高，認(rèn)為這僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情。這種觀念致使財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算工作所需信息不足，預(yù)算編制合理性較差，影響全面預(yù)算的執(zhí)行，影響全局考核。全面預(yù)算是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，涉及單位的各個(gè)方面、各個(gè)部門(mén)，工作內(nèi)容十分復(fù)雜繁鎖，如果工作都由財(cái)務(wù)部門(mén)承擔(dān)，會(huì)造成信息掌握不全面，偏差性大，要做好全面預(yù)算工作需要各部門(mén)參與配合；財(cái)務(wù)部門(mén)并不是直接產(chǎn)生預(yù)算信息部門(mén)，各部門(mén)根據(jù)全年工作計(jì)劃來(lái)統(tǒng)籌安排預(yù)算。一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理存在認(rèn)識(shí)上的偏差。實(shí)行全面預(yù)算管理是單位建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展良好機(jī)制的有效辦法，能優(yōu)化資源合理配置，強(qiáng)化單位全面質(zhì)量管理，規(guī)范單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律。但有相當(dāng)一部分人員，其中不乏一些領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為全面預(yù)算編制就是走走過(guò)場(chǎng)，主管部門(mén)也不會(huì)按照單位編制的預(yù)算全額批復(fù)，所以在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中打埋伏，虛夸支出，瞞報(bào)收入。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是由于怕自己?jiǎn)挝焕媸軗p，沒(méi)有大局觀念。部分預(yù)算編制人員存在敷衍了事的思想。由于沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立預(yù)算管理部門(mén)，每年預(yù)算編制人員不穩(wěn)定、責(zé)任不好劃分，造成一些編制人員對(duì)工作敷衍了事，為編制預(yù)算而編制預(yù)算，不考慮單位的具體情況和市場(chǎng)價(jià)格等實(shí)際因素，編出來(lái)的預(yù)算與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。

（二）全面預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算編制質(zhì)量不高

一些行政事業(yè)單位預(yù)算編制太過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)依據(jù)，無(wú)法細(xì)分到各部門(mén)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目沒(méi)有充分的認(rèn)證，不切實(shí)際，不具備可操作性；沒(méi)有固定的預(yù)算編制方法，數(shù)據(jù)來(lái)源沒(méi)有充分的依據(jù)保障；單位的預(yù)算編制應(yīng)該是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的過(guò)程，而多數(shù)事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置完善的預(yù)算編制程序，導(dǎo)致預(yù)算編制人員的主觀理解在預(yù)算編制過(guò)程中占據(jù)了主導(dǎo)地位，這也就難以保證預(yù)算編制的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在初期就不能保證質(zhì)量，預(yù)算的實(shí)施和監(jiān)督更難以保證。

（三）全面預(yù)算缺乏剛性管理，約束力不強(qiáng)

由于缺乏約束機(jī)制，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理相對(duì)比較寬松，因此很多單位也就沒(méi)有把嚴(yán)格的預(yù)算管理制度擺上議事日程，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意性強(qiáng)，預(yù)算觀念差。表現(xiàn)在工作中就是預(yù)算編制時(shí)不細(xì)致、不認(rèn)真，敷衍了事；預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中不管有無(wú)計(jì)劃，隨意支配資金。不把預(yù)算當(dāng)回事，使預(yù)算形同虛設(shè)，起不到管理作用，從而導(dǎo)致不同項(xiàng)目之間相互擠占、挪用，甚至出現(xiàn)不在預(yù)算范圍內(nèi)的項(xiàng)目卻把預(yù)算范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金擠占的非正常現(xiàn)象。從全面預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果來(lái)看，普遍存在預(yù)算編制不完整、追加預(yù)算比例過(guò)大，以及預(yù)算實(shí)際執(zhí)行結(jié)果反映不真實(shí)等問(wèn)題。

（四）全面預(yù)算管理缺乏監(jiān)督機(jī)制做保障

對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出缺乏監(jiān)督管理，沒(méi)有建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制。從目前行政事業(yè)單位全面預(yù)算執(zhí)行來(lái)看，整體預(yù)算管理仍停留在粗放型水平，在經(jīng)費(fèi)支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏控制，在沒(méi)有監(jiān)管的條件下全面預(yù)算管理很難落實(shí)。再好的制度，再好的辦法沒(méi)有監(jiān)督實(shí)施也發(fā)揮不了相應(yīng)的作用。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益如何，也缺乏系統(tǒng)監(jiān)督考核機(jī)制，從而增加了經(jīng)費(fèi)使用的隨意性。

二、針對(duì)存在的問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策

（一）樹(shù)立全員參與、共同管理的意識(shí)

全面預(yù)算管理涉及到單位的各個(gè)方面，而這些方面各個(gè)環(huán)節(jié)的工作是由不同部門(mén)和個(gè)人分擔(dān)的，他們是最熟悉實(shí)際情況的。要讓每個(gè)人都直接或間接地參與預(yù)算管理過(guò)程，積極地為全面預(yù)算管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這樣的預(yù)算管理才是全面的預(yù)算管理，通過(guò)這種方式也能激發(fā)全員的責(zé)任感和使命感，使職工感覺(jué)自己受重視，從而激勵(lì)他們參與全面預(yù)算管理。為擁有一片可以由自己控制的領(lǐng)域而產(chǎn)生高度的事業(yè)心和責(zé)任感，提高工作效率，自覺(jué)執(zhí)行預(yù)算管理，促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）細(xì)化預(yù)算，逐層分解，傳導(dǎo)壓力

全面預(yù)算管理的特點(diǎn)就是全員參與，如果預(yù)算只停留于管理層，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的目標(biāo)。預(yù)算的可行性體現(xiàn)在能夠細(xì)化、落實(shí)到項(xiàng)目、部門(mén)、個(gè)人，將指標(biāo)和責(zé)任層層分解，預(yù)算的細(xì)化分解是實(shí)施預(yù)算管理的重要前提。每個(gè)人才是預(yù)算的最后執(zhí)行者，如果編制的預(yù)算籠統(tǒng)而模糊，那么也就無(wú)法細(xì)化分解，預(yù)算的執(zhí)行就有如大海中失去航向的船只茫然不知所措，因?yàn)闆](méi)有具體的人去落實(shí)。全面預(yù)算制度的細(xì)化可以保證各項(xiàng)管理活動(dòng)有章可循；責(zé)任的細(xì)化可以提高工作效率，防止相互推諉扯皮。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化管理

無(wú)論多么完善的管理制度和辦法，如果不執(zhí)行，也只是形同虛設(shè)，因此要嚴(yán)格執(zhí)行全面預(yù)算管理。通過(guò)落實(shí)責(zé)任對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全面控制，用強(qiáng)制的辦法來(lái)保證貫徹執(zhí)行；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的有效性，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，讓預(yù)算說(shuō)話(huà)，讓預(yù)算管理發(fā)揮作用，堅(jiān)決杜絕預(yù)算外支出；財(cái)務(wù)部門(mén)作為預(yù)算控制的最后一關(guān)，對(duì)業(yè)務(wù)的處理首先要看是否有預(yù)算，如果沒(méi)有預(yù)算，則拒絕該項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)入賬。特殊情況下可以超支，但必須按規(guī)定程序?qū)徟a(bǔ)辦預(yù)算調(diào)整手續(xù)。

（四）明確責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲

為更好地激勵(lì)相關(guān)人員在全面預(yù)算管理中的作用，單位要建立全面預(yù)算管理的獎(jiǎng)懲制度，明確相關(guān)人員的職責(zé)，制定具體的考核措施和獎(jiǎng)勵(lì)辦法；對(duì)預(yù)算失誤的原因要分清責(zé)任，及時(shí)落實(shí)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)預(yù)算管理工作踏實(shí)認(rèn)真、為預(yù)算管理做出突出貢獻(xiàn)的應(yīng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在全面預(yù)算管理工作中由于編制人員不負(fù)責(zé)任、造成本單位預(yù)算嚴(yán)重脫離實(shí)際的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)由于決策失誤、未按照批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行、造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)按照《預(yù)算法》第73-75條追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（五）審計(jì)監(jiān)督，有效管理

審計(jì)是預(yù)防管理漏洞和腐敗的最好辦法之一，對(duì)全面預(yù)算管理要全過(guò)程、全方位的跟蹤監(jiān)督，不但要監(jiān)督預(yù)算編制，更要注重預(yù)算執(zhí)行情況，從項(xiàng)目支出到票據(jù)傳遞的各項(xiàng)制度落實(shí)情況，采取定期和不定期相結(jié)合的方式，不留空隙不放過(guò)任何細(xì)節(jié)。財(cái)務(wù)監(jiān)督是日常最有效、最直接的監(jiān)督。但是，由于本單位財(cái)務(wù)人員是單位其中的一員，受各方面關(guān)系的影響，監(jiān)督力度不是很大，也很難監(jiān)督自己。因此，各級(jí)審計(jì)部門(mén)對(duì)全面預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督顯得尤為重要。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)從對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督、對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和對(duì)財(cái)務(wù)決算的監(jiān)督3個(gè)方面進(jìn)行。

對(duì)全面預(yù)算編制的監(jiān)督，主要是監(jiān)督預(yù)算編制的合理性，預(yù)算項(xiàng)目的真實(shí)性，要求各單位的預(yù)算在上報(bào)前必須經(jīng)過(guò)審計(jì)部門(mén)審簽；把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題消滅在預(yù)算編制過(guò)程中，把好全面預(yù)算管理的第一關(guān)。在全面預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，審計(jì)部門(mén)要對(duì)各單位預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展巡回審計(jì)，對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題和漏洞的環(huán)節(jié)重點(diǎn)審計(jì)，各單位往往都是重編制輕執(zhí)行，審計(jì)部門(mén)要充分發(fā)揮作用，促使各單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，把好全面預(yù)算管理第二關(guān)。年終財(cái)務(wù)決算上報(bào)前，審計(jì)部門(mén)將各單位當(dāng)年預(yù)算和決算的差距進(jìn)行分析，與財(cái)務(wù)資料相互核對(duì)，找出差距產(chǎn)生的問(wèn)題所在，以保證上報(bào)的決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、正確、完整，把好全面預(yù)算管理的最后一關(guān)。審計(jì)部門(mén)要加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的客觀、公正和獨(dú)立性，一方面，要借助單位的財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在預(yù)算監(jiān)管的過(guò)程中實(shí)施突擊審查；另一方面，根據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)決算結(jié)果，系統(tǒng)分析全面預(yù)算管理效果，找出存在的問(wèn)題和成功經(jīng)驗(yàn)，為全面預(yù)算管理提供基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。 （責(zé)任編輯：齊逸）

參考文獻(xiàn)：

[1] 鐘守英.改革預(yù)算管理制度 積極推行部門(mén)預(yù)算[J].湖北財(cái)稅，2000，（24）.

[2]李超富、李鵬.淺析全面預(yù)算管理[A].2003年煙草會(huì)計(jì)學(xué)論文選[C].2003.