科學調整區(qū)域經濟結構與布局 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

摘要：中國經濟在改革開放30多年來取得了顯著的成就，但東、西部地區(qū)經濟差距、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)差距、城市與農村的發(fā)展差距、高收入與低收入差距等明顯拉大，物價高企與社會穩(wěn)定等矛盾問題逐漸凸顯，人口、資源、環(huán)境都面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在國際經濟急劇動蕩不穩(wěn)定和不確定的背景下，如何在發(fā)展中協調解決這些矛盾，促使經濟“好”字當先，穩(wěn)定發(fā)展是我們面臨的重要課題。本文從如何科學調整區(qū)域經濟結構與布局的角度進行探討，并認為通過轉變經濟增長方式來積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化是有效化解當前矛盾，推動我國經濟健康穩(wěn)步發(fā)展的重要內容之一。

關鍵詞：人口；資源；環(huán)境；經濟結構；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F127文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.10.16文章編號：1672-3309（2011）10-60-03

改革開放30多年來，我國經濟取得了跨越式發(fā)展，2010年經濟總量已躍居至世界第二位。但人均水平仍然偏低，地區(qū)差異大，經濟發(fā)展方式與結構不合理，貧富差距較大等問題仍然突出。東部一些超萬億元GDP省（直轄市）已經趕上或超過G20中的部分國家，這些地區(qū)已處于后工業(yè)化或工業(yè)化后期后半段，但中西部一些欠發(fā)達地區(qū)大多還處在工業(yè)化中期。巨大的地區(qū)經濟差異導致人力、資源、商品、資本、技術等向發(fā)達地區(qū)中心城市集中。文化、教育、醫(yī)療、城市基礎設施、居住環(huán)境等優(yōu)勢要素吸引著這些資源。大量的財富向發(fā)達地區(qū)聚集，高收入者涌向發(fā)達地區(qū)購房置業(yè)，大量低收入者到發(fā)達地區(qū)就業(yè)。資本聚集向中心城市的能夠保值增值的固定資產，房地產價格被推高，從而間接推高發(fā)達地區(qū)的生產生活成本。教育醫(yī)療等資源被重新分配，成為緊俏供應。人口、資源、環(huán)境面臨著接近飽和的挑戰(zhàn)。

科學調整經濟結構與布局，縮小貧富差異，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化是促進社會和諧發(fā)展的重要課題。

一、我國經濟發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)的突出問題

（一）地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，大量人口流向發(fā)達地區(qū)

根據第六次人口普查統(tǒng)計，北京市常住人口1961萬人，10年間人口增長600萬，居住半年以上的流動人口接近800萬，城市核心區(qū)的人口密度接近城市承載的飽和狀態(tài)。從全國范圍來看，流動人口的數量在過去10年里大幅增加，同第五次全國人口普查相比，增加11699萬人，增長81.03%。發(fā)達地區(qū)的高收入水平及就業(yè)崗位、優(yōu)質的教育、醫(yī)療及文化資源吸引著大量人口從欠發(fā)達地區(qū)往發(fā)達地區(qū)遷移、流動。

欠發(fā)達地區(qū)第二、三產業(yè)發(fā)展落后，從事農業(yè)勞動人口數量大幅減少。由于青年勞動者外出打工，農村老小人口比例偏大，從事農業(yè)生產就依靠中老年勞動力，勞動力年齡結構不均衡。農業(yè)及農村經濟發(fā)展水平低，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的質量遠遠低于東部地區(qū)城市化水平。城鎮(zhèn)化的嚴重滯后，妨礙了人民生活水平的提高，抑制了消費。

（二）發(fā)達地區(qū)進入老齡化，人口紅利開始退減，面臨“未富先老”的狀況

東部沿海等發(fā)達地區(qū)的加工制造業(yè)高速發(fā)展提供了大量的就業(yè)機會，使很多村鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)低技術能力的適齡就業(yè)人口有了工作崗位，同時我國連續(xù)多年的基礎設施建設也解決了從農業(yè)產業(yè)分流出來的勞動力，有效地增加收入，支持了經濟建設。

對于發(fā)達地區(qū)來說，因大量流動人口涌入，當前總體來說不覺得缺勞動力。但一些地區(qū)招工難的情況已經出現，尤其隨著生產成本提高而帶來的產業(yè)分流將直接導致工資與勞動者預期收入差距拉大的矛盾。勞動力價格提高又直接拉動了物價水平的提高。

流動人口集中為發(fā)達地區(qū)提供了巨大的消費市場，形成了人口紅利，社會消費品零售額得以高速增長，對發(fā)達地區(qū)的經濟增長貢獻率作用巨大。由于城市管理制度的制約以及產業(yè)轉移升級，必將導致流動勞動力不長期、不穩(wěn)定，勞動密集型人口隨產業(yè)轉移流動的現象會直接影響地區(qū)經濟的長期穩(wěn)定。

2010年全國60歲及以上老年人口已達1.7765億，占總人口的比重達13.26%。我國面臨“未富先老”的狀況，發(fā)達地區(qū)長期以來享受的人口紅利中外來人口做出很大貢獻，但未來發(fā)達地區(qū)將面臨勞動資源不足，社會保障負擔加重的壓力。

（三）發(fā)達地區(qū)經濟增長速度放緩，大城市病問題顯現

2010年北京的地區(qū)生產總值(GDP)為13777.9億元，比上年增長10.2%，增幅與上年持平；完成的基礎設施投資1403億元，同比下降4%；完成房地產開發(fā)投資2901億元，同比增長24.1%；銷售機動車143萬輛，同比增長24.7%，推動汽油等商品銷售大幅度增長。

在人口集中、投資投機以及消費的推動下，房地產投資高速增長，高企的房價推動消費品價格上漲。交通擁堵促使大比例財政投向交通基礎設施建設，城市軌道交通耗費了大量投資卻仍然沒能滿足日益增長的出行需求。北京的汽車保有量將突破500萬輛，耗用了大量的資源。2011年8月工信部發(fā)布的最新數據顯示，我國原油對外依存度達55.2%，已超越美國。目前我國石油消費增速超過GDP的增速，給能源生產和節(jié)能減排帶來了巨大壓力。

據環(huán)保部發(fā)布的《2011年上半年環(huán)境保護重點城市環(huán)境空氣質量狀況》顯示，北京等45城市空氣質量超標，其中二氧化硫、二氧化氮等均超標，北京的空氣質量僅為3級。而北京市空氣質量從上世紀90年代起就開始超標，其中主要是顆粒物超標，這些顆粒物主要來自汽車、煤燃燒、工業(yè)生產、揚塵等。

大城市生產生活垃圾和廢水面臨巨大的處理壓力，因環(huán)保要求將處理設施建在遠離城市周邊地區(qū)，造成二次污染。大城市消耗著巨量的電能、天然氣、煤、燃油等能源。北京作為資源輸入型的特大城市，自然資源匱乏，98%的能源靠外地調入，人口膨脹導致水電煤氣油需求量持續(xù)上升，能源供需的矛盾與日俱增，用在公共技術設施和交通等方面的能源消耗過大。中西部地區(qū)把化石能源變成電能輸送給發(fā)達城市，但卻把污染留在了能源輸出地。

北京市人均水資源量已降至100立方米，遠低于國際公認的人均1000立方米的缺水警戒線的1/10，缺水形勢異常嚴峻。由于降水量偏少，土地因城市建設而硬化等因素，地下水位連年下降。北京每年要從周邊省市大規(guī)模調水才能滿足需求。如果人口持續(xù)膨脹，南水北調的水量將被快速增長的人口所吞噬。調水也給流經地區(qū)的生態(tài)造成影響。北京水資源浪費嚴重，人造滑雪場，高爾夫球場、洗浴中心等一些奢侈行業(yè)用水量驚人。2010年，北京高爾夫球場總的耗水將近4000萬立方米，而且絕大多數使用的都是地下水。這意味著，作為世界上千萬人口城市中水資源最短缺的城市，北京將近60家高爾夫球場一年消耗4000萬噸地下水，相當于100萬人的一年生活用水。而北京的水源流經地之一的張家口和承德兩個市，為了給北京供水，當地的水稻都基本改種成玉米。

二、解決我國經濟發(fā)展中問題的對策

（一）以科技創(chuàng)新推動產業(yè)升級，帶動欠發(fā)達地區(qū)經濟協調發(fā)展

長期以來，我國經濟增長主要依靠粗放擴張，物質資源消耗大而效率不高。至今一些發(fā)達地區(qū)還分布著一些落后的超大型重工業(yè)產業(yè)，占地面積大，高污染高耗能，產品附加值不高，急待搬遷、升級和改造。

隨著發(fā)達地區(qū)的經濟轉型，一些“三高”產業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)遷移，一些地方為GDP爭相去吸引這些工業(yè)項目落地，提供優(yōu)厚的政策。很多企業(yè)沒有提高生產技術，僅為降低生產成本而轉移。這種為經濟轉型而簡單的“騰籠換鳥”，負面作用巨大。經濟轉型不是簡單的經濟布局轉換，而是要求技術創(chuàng)新，沒有新技術革命就不能給我國經濟未來可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

北京關停了高污染高耗能的老首鋼，在河北曹妃甸通過生產技術、流程和管理的大量技術革新、升級和優(yōu)化，新建了一個綠色的高技術含量、高產品附加值的新首鋼。對地區(qū)的經濟發(fā)展起到了巨大的拉動作用，吸引了相關配套行業(yè)的投資聚集和就業(yè)。而首鋼原址將建成首都金融文化創(chuàng)業(yè)產業(yè)的聚集區(qū)和生態(tài)休閑區(qū)。這種以技術創(chuàng)新與產業(yè)置換相融合，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)多贏的模式值得推廣。

（二）以創(chuàng)新推動資源稟賦地區(qū)的產業(yè)升級

我國中西部地區(qū)蘊藏著大量的礦產資源，無序采掘和加工給當地造成重污染。由于形成財政依賴，很多地區(qū)不愿意對落后的低產能的工礦關停、整合和改造，農林草場遭到污染和破壞，富余的勞動力不得不流向其他發(fā)達地區(qū)。一些省份的GDP由于能源等礦產資源上漲而得到快速增長，但社會事業(yè)發(fā)展卻仍然比較落后，貧富差距拉大，社會矛盾突出。煤炭資源大省山西因采煤形成的采空區(qū)達到2萬平方公里，相當于山西1/8的國土面積。山西省煤炭開采帶來了嚴重的水資源破壞、地表塌陷、煤矸石堆積、水土流失及植被破壞等生態(tài)環(huán)境惡化問題。根據山西省發(fā)改委統(tǒng)計，因此受災人口達到300萬。內蒙古自治區(qū)采取了以產業(yè)投資換礦產資源的政策，以產業(yè)投資規(guī)模比例配置礦產開采權。在引進優(yōu)勢產業(yè)的同時又能對礦產資源得到合理開發(fā)，吸引了眾多規(guī)模大、技術水平高的企業(yè)落戶，對當地勞動力就業(yè)、地區(qū)經濟發(fā)展起到積極作用。

資源稟賦地區(qū)的資源開發(fā)要提高技術含量，向深加工方向發(fā)展，而不是簡單的資源輸出。要不斷創(chuàng)新，提高資源利用效率，創(chuàng)造高附加值。內蒙古自治區(qū)是煤炭資源儲量最大的地區(qū)，運行了我國首套煤制油裝置，該地區(qū)也是我國風力發(fā)電建設投資最大的地區(qū)，可見該地區(qū)對技術創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保的重視程度。

（三）加強人力資源教育培訓，提高就業(yè)技能，合理分流人力資源

經濟轉型需要大量的高素質專業(yè)型人才，更需要創(chuàng)新型、領軍型的專家人才。發(fā)達地區(qū)出臺各種優(yōu)惠、鼓勵政策吸引高素質人才落戶，科技創(chuàng)新推動產業(yè)升級對人力資源進行重新置換，將勞動密集型產業(yè)就近分布在人力資源輸出地區(qū)，既緩解了發(fā)達地區(qū)人口壓力，又促進了欠發(fā)達地區(qū)經濟的發(fā)展。

我國的制造業(yè)正從簡單加工、代加工向自主研發(fā)、設計、創(chuàng)新邁進。要加強勞動力的教育培訓，提高勞動技能對提高勞動者收入和就業(yè)水平有著直接的促進作用。

（四）推進社會事業(yè)發(fā)展，完善社會保障，提高安居樂業(yè)的保障能力

我國欠發(fā)達地區(qū)的醫(yī)療、教育、文化等基礎設施建設還很薄弱，教育、醫(yī)療等從業(yè)人員技術水平低。要建立城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、文化幫扶機制，加強財政支持力度，政府和社會共建基礎設施，從業(yè)人員由發(fā)達地區(qū)培訓輪崗等制度。社會事業(yè)水平提高將會有效回流在發(fā)達地區(qū)從業(yè)而未能安居者，并能帶動投資與消費。

“十二五”規(guī)劃提出的目標是城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險的人數增加1億。目前城市5億人才覆蓋了2億，農民只有5000萬人有很低的社保。改革在微觀上提高效率的同時還需要更加兼顧公平。要平衡收入分配，首先要加大社保制度以及財政轉移分配的力度。其次是減少收入差距，尤其是城鄉(xiāng)差距。

（五）提高農業(yè)技術水平，推進農業(yè)產業(yè)化

隨著城市化人口比例提高，農產品消費需求快速增長，農產品價格也在不斷攀升，從發(fā)展趨勢來看，農產品價格還將持續(xù)走高。而農產品產量受到土地面積、天氣以及種養(yǎng)殖技術的制約而增長緩慢，農民靠天吃飯的狀況還沒有改變，農民人均收入偏低，很多人不得不棄農務工。很多農業(yè)生產者看到市場上哪個產品價格高就盲目的大量種養(yǎng)殖，導致頭年減收次年增收，價格波動劇烈，打擊農業(yè)生產的信心。提高農業(yè)生產技術，加強農業(yè)水利等基礎設施建設，建立農業(yè)合作社，改變目前的以家庭為單位先生產后找市場的落后局面。要依靠科學技術和現代管理手段做訂制農業(yè)、規(guī)模化的現代農業(yè)，農民把地租給合作社統(tǒng)一管理，農民又在合作社工作，使農民成為農業(yè)產業(yè)工人，收獲后按比例分成。

做大做強都市農業(yè)，做好特色農業(yè)，為城市提供優(yōu)質的綠色農產品也是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方式，提高農產品精深加工水平，農民不僅生產糧食還生產高附加值的農產品。農業(yè)產業(yè)將是未來的大產業(yè)，有著巨大的發(fā)展?jié)摿痛_發(fā)資源。實現農業(yè)現代化，農民增收是我國經濟發(fā)展重要推動力和社會和諧穩(wěn)定的重要保障。

轉變經濟增長方式，科學調整經濟結構與布局，改善民生，提高勞動者收入水平。努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。消除城鄉(xiāng)“二元”結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，緩解特大城市壓力，預防和治理“城市病”，強化中小城市產業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能。加快推進社會主義新農村建設，促進區(qū)域良性互動、協調發(fā)展，實現人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。（責任編輯：齊逸）