發改委:穩定物價為主線下半年調結構大有看點

重中之重穩物價。

8月25日，受國務院委托，國家發改委主任張平向全國人大常委會報告了今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況。張平指出，我國宏觀經濟運行面臨四大不利因素，下半年將把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務。另外，張平強調，要堅持房地產市場調控決心不動搖、方向不改變、力度不放松，不折不扣地將各項調控政策落到實處。

“調結構、轉方式”亮點頻現。

當日，受國務院委托，財政部部長謝旭人向全國人大常委會報告了今年以來預算執行情況。報告中與民生相關的內容占有相當篇幅。從社會保障到醫療衛生再到住房保障，民生亮點頻頻閃現。更值得關注的是，與7月底財政部布置的下半年財政工作重點相比，此次報告新增加了“大力推進經濟發展方式轉變”這一項，并且被放在了僅次于控物價的第二重要位置。

謝旭人表示，下半年將把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，既把物價漲幅降下來，又不使經濟增速出現大的波動。

在穩物價方面，財政部的主要工作包括落實各項強農惠農財稅政策，健全水利投入穩定增長機制，進一步完善財政支持水利改革發展的政策措施，研究完善促進現代種業發展的財稅政策措施，加大對生豬生產的扶持力度，加強糧油、豬肉和重要商品物資儲備和投放，擴大生活必需商品、原材料進口。

為確保低收入群體的生活，財政部還將指導各地盡快建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，落實好對城鄉低保對象、農村五保戶以及大中專院校家庭經濟困難學生等的補助政策。

推進經濟發展方式轉變方面，財政部將進一步優化投資結構，加大對保障性安居工程、教育、水利等方面的支持力度，鼓勵和引導民間投資健康發展。加快發展戰略性新興產業，支持服務業發展，積極推進產業結構調整、企業兼并重組和技術改造。研究完善支持小企業融資的財稅政策措施。進一步擴大能源、先進技術、關鍵設備和零部件進口。完善節能環保產品政府采購政策，加大強制采購實施力度。加快節能減排重點工程建設，積極推進節能減排財政政策綜合示范工作。

嚴格控制地方政府債務規模也是下半年財政工作的重點。謝旭人說，將按照分類管理、區別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題；建立規范的地方政府舉債融資機制，將債務收支分類納入預算管理，動態監控地方政府性債務；嚴格控制地方政府舉債和擔保承諾行為，繼續清理規范地方政府融資平臺公司。

財稅改革方面，謝旭人表示，下半年，財政部將在一些生產性服務業領域推行增值稅改革試點，相應減少營業稅，從制度上逐步解決貨物與勞務稅收政策不統一的問題。完善消費稅制度，合理引導消費、促進節約資源。進一步推進資源稅改革，促進資源節約和環境保護。

看點1： 物價與經濟

物價仍可能高位運行

下半年我國宏觀經濟運行面臨四大不利因素——物價居高不下為首。

國家發改委主任張平8月25日說，輸入型通脹影響沒有明顯減弱，國內生產成本上漲壓力依然存在，再加上部分自然災害、輿論炒作等因素都可能增強通脹預期，下半年價格總水平仍可能高位運行，經濟運行面臨四大不利因素。

正是因為物價上漲壓力依然很大，張平表示，要繼續把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，切實落實好已出臺的各項政策措施。

據張平介紹，下半年穩物價的措施主要包括：加強重要商品市場調控和產運銷銜接，組織好主要糧食品種和食用植物油收購，充實短缺品種儲備，適時增加市場投放；抓緊出臺促進物流業發展的稅收、收費政策細則，進一步規范和降低流通環節不合理收費；強化市場價格監管，依法查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價和濫用市場支配地位等違法行為；加強輿論引導，穩定社會預期。

除了高物價這一影響經濟穩定運行的不利因素外，能否實現農業穩定增產問題也將考驗下半年經濟。

張平指出，盡管夏糧、早稻獲得豐收，但秋糧是全年糧食生產的大頭。目前正值產量形成的關鍵期，部分地區旱情較重，后期還存在發生自然災害的可能性，穩定秋糧生產仍面臨較大不確定性。

為確保農業豐收，一方面，發改委將采取強有力措施，加大受旱地區抗旱力度；另一方面，要繼續落實好全國糧食穩定增產行動各項政策，加強秋糧田間管理和病蟲害防控防治。

一度大幅拉升CPI的豬肉價格，在下半年走勢也仍然存在不確定性。

據張平介紹，近幾個月生豬存欄量雖有所回升，但總體水平還不高。因此，下半年將加大對生豬生產扶持力度，強化防疫體系建設，支持標準化、規模化養殖。

在工業生產領域，嚴峻的節能減排形勢也是下半年經濟運行繞不過去的坎。

截至目前，高耗能行業依然保持旺盛增長勢頭。數據顯示，前7個月增幅達到12.8%，鋼材、氧化鋁、水泥、鐵合金等產品產量分別增長13%、18.9%、19.2%和21.9%。同時，由于高耗能行業增長較快、機動車保有量增加較多，以及脫硝脫氮工程尚未大規模開展等，使得減少氮氧化物、氨氮等污染物排放的進展情況也不理想。

為完成全年節能減排目標，張平表示，下半年，將突出能耗、環保標準和差別電價對企業投資和生產的約束作用，抑制“兩高”和產能過剩行業盲目擴張。

最后，部分企業生產經營面臨的困難，對下半年經濟運行也會產生不利影響。

據張平介紹，上半年，規模以上工業虧損企業虧損額同比增長41.6%，增幅比一季度提高13.8個百分點。中小企業特別是小企業反映融資難、融資成本高的問題比較突出。

看點2 地方債務

地方政府舉債行為、債務規模將受嚴控

規范的地方政府舉債融資機制漸行漸近。

財政部部長謝旭人在作國務院關于今年以來預算執行情況的報告時說，要嚴格控制地方政府舉債和擔保承諾行為，繼續清理規范地方政府融資平臺公司。

謝旭人說，今年以來，規范了地方政府融資平臺公司債務管理，清理核實地方政府融資平臺公司債務底數。深化國債管理制度改革，合理安排國債發行規模、時間和節奏，降低國債籌資成本，不斷完善國債期限結構，提高資金使用效益。

謝旭人提出，下一步要嚴格控制地方政府債務規模，按照分類管理、區別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題。建立規范的地方政府舉債融資機制，將債務收支分類納入預算管理，動態監控地方政府性債務。

對于規范的地方政府舉債融資機制，據了解，中央下放舉債權的思路已初步確定，即由中央確定舉債規模，舉債權下放至省級政府。不過，由于下放舉債權涉及面廣，十分復雜，地方自主發債短期內難以成行。

截至目前，僅有北京和山東兩地公布了地方債務余額，債務率分別為61.71%和46.15%。

看點3 樓市調控

部分城市房價漲幅收窄

房地產調控方向不變力度不松。

房價松動，調控不松。

張平表示，今年以來的諸多調控政策已經使得部分城市房價漲幅收窄。“下半年要堅持房地產市場調控決心不動搖、方向不改變、力度不放松，不折不扣地將各項調控政策落到實處。”

在定調下一步樓市調控政策仍將從緊的同時，張平指出，未來將進一步強化地方政府穩定房價和住房保障責任，嚴格實施抑制投機投資性購房需求的政策措施。

與此同時，繼續抓好保障性安居工程建設資金籌措和土地供應，并進一步建立健全符合國情的住房保障制度。

業內專家表示，目前部分一線城市的房地產市場已經在下降通道之中，而二、三線城市也面臨“限購令”等高壓政策，整個房地產業理性回歸的態勢將進一步強化。

今年以來，房地產調控政策得到較好落實，包括差別化的住房信貸政策和稅收政策等得到嚴格執行；住房限購措施在40多個城市實施；全國各城市均制定并公布了新建住房價格控制目標；市場監管進一步加強，查處了一批違法違規行為。

發改委指出，諸多調控政策已經使得部分城市房價漲幅收窄。

數據顯示，目前房地產市場已出現降溫跡象，70個大中城市中，7月份新建商品住宅價格比6月份下降的城市達14個，持平的有17個。

值得一提的是，目前發改委、住建部等相關部門正在對部分地區房地產市場進行調研——旨在使房地產“去投機投資化”的相關政策正在研究制定過程中。

業內專家樂觀預計，在如此高壓調控之下，房地產市場理性回歸有望實現。

看點4 保障房建設

逾千億中央預算資金已全部下達

保障房“錢袋”漸充實。

作為房地產市場調控的“另一條腿”，今年以來，保障性安居工程建設力度不斷加碼，各項資金籌措渠道基本建立。

據財政部部長謝旭人介紹，今年以來，中央財政預算安排資金1030億元，加上執行中追加的395億元以及通過使用以前年度結轉結余資金安排的280億元，大力支持保障性安居工程建設，目前已全部下達。

下一步，財政部將加快建立保障性安居工程建設資金穩定來源機制，大力支持保障性安居工程建設。加快推進農村危房改造試點。

為保質保量完成今年開工建設1000萬套保障性住房和棚戶區改造住房的目標，國家發改委主任張平要求，各地區和各有關部門進一步明確目標責任，優先安排土地供應，多渠道籌措資金，抓緊完善相關制度，各項工作扎實推進。

據悉，在中央安排的補助資金撥付到位的同時，目前全國各省市廉租住房、公共租賃住房和各類棚戶區改造等任務已全部分解落實，相配套的用地計劃全部下達，債券發行、銀行貸款、土地出讓收益等籌措資金的渠道已經建立。

截至今年7月底，全國城鎮保障性住房和各類棚戶區改造住房開工建設721.8萬套，開工率達到72%。

不過，發改委同時強調，目前一些城市房價仍然較高，保障性安居工程建設壓力很大。為此，發改委指出，下半年要認真落實住房用地供應計劃，加大普通商品住房建設力度，努力增加有效供給。

與此同時，要繼續抓好保障性安居工程建設資金籌措和土地供應，切實加強全過程質量管理，盡快完善準入標準、審核程序、動態管理和退出辦法等制度，強化社會監督。而且，還要進一步建立健全符合國情的住房保障制度。

看點5 促消費擴內需

謹防“三駕馬車”失衡 促消費將加把勁

國家發改委主任張平特別提到，下半年，要著力擴大內需特別是消費需求，促進經濟由政策刺激向自主增長加快轉變。

張平指出，要繼續完善促進消費的各項政策措施，努力促進城鄉居民持續增收，提高居民消費能力；積極發展旅游、文化、信息和養老等消費，大力開拓農村和中西部地區消費潛力；進一步改善消費環境，把整治食品非法添加物作為保障食品安全的切入點，打擊違規行為等。

目前來看，盡管消費保持平穩增長，但經濟增長仍過于依賴投資，防止“三駕馬車”失衡刻不容緩。

數據顯示，1-7月社會消費品零售總額增長16.8%，增幅比同期有所回落。結合價格因素來看，前7個月我國CPI同比上漲5.5%，消費的增長速度并不快。

而在歐美債務危機等外部環境的持續影響下，出口對經濟貢獻正在弱化。

數據顯示，前7個月，我國進出口總額增長25.1%，其中進口、出口分別增長26.9%和23.4%，出口增速連續數月下滑。

上半年經濟運行數據也隱約體現了這種失衡狀況。

國家統計局數據顯示，上半年，消費對GDP貢獻率為47.5%，固定資產投資貢獻率為53.2%，進出口貿易對經濟增長貢獻率為-0.7%，三駕馬車對經濟增長拉動點數分別為4.6、5.1和-0.1個百分點。

從這組數據不難看出，投資依然是拉動中國經濟的主力，消費仍需加把勁。