城鄉收入位次格局基本不變 地區差距有所減小\t

一、“十一五”時期各地城鄉居民收入情況

1.城鄉居民收入增速遠遠高于規劃目標

“十一五”時期是我國城鄉居民收入增長最快的時期之一。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增速均達到12.7%，遠高于5%的規劃目標。共有13個省份增速高于全國平均水平，其中，遼寧、內蒙古分別以14.2%和14.1%位列前兩位。共有16個省份農民人均純收入增速高于全國平均水平，其中，天津以16.2%增速位居全國首位。吉林省城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增速分別為12.1%和13.8%，居全國第16位和第7位，分別高于規劃目標0.6和7.8個百分點。

2.城鄉收入位次格局未變，但地區差距縮小

“十一五”期末，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到19109元和5919元。從城鎮居民人均可支配收入看，上海已經超過30000元，在20000—30000之間的有京、浙等6個省市，其他24個省份均在13000—20000之間。從農民人均純收入看，上海、北京、天津、浙江均已超過10000元，在5000—10000之間的有17個省份，在3000—5000元之間有10個省份。吉林省城鎮居民人均可支配收入為15411元，居全國第24位，比“十五”末后移5位；農民人均純收入6237.4元，居全國第10位，比“十五”末前移1位。總體看，各省市收入位次依然保持著東部普遍靠前、西部普遍靠后的格局，但地區間收入差距有所縮小。

3.多數省份城鄉居民收入低于GDP增速

“十一五”期間，全國城鄉居民收入年均增速均高于GDP增速2.2個百分點，其中，城鎮居民人均可支配收入增速快于GDP的有9個省份，農民人均純收入增速快于GDP的有12個省份。

二、各省市“十二五”規劃的新特點

與以往的規劃相比，各省市“十二五”規劃在提高城鄉居民收入、規范收入分配秩序等方面，呈現出一些新的特點。

高度重視居民收入問題。各省市“十二五”規劃綱要充分貫徹落實國家“兩個提高”、“兩個同步”的基本要求（即：努力提高勞動者報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重；努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長與勞動生產率提高同步），突出強調要提高居民收入。在具體措施上，改革分配機制、建立工資正常增長機制和提高最低工資3個方面被提及的次數最多。其中福建等省市提出要“穩步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重”等分配改革措施，安徽等省提出要“建立工資正常增長機制”，海南等省份提出要“逐步提高最低工資標準”。此外，江蘇、湖南、陜西、海南等省份將“居民收入倍增計劃”列入規劃綱要內容。還有一些省份把“富民”內容列入政府績效考核指標。

更加注重縮小城鄉收入差距。各省市“十二五”期間普遍注重加強農民增收的力度，提出采取多項措施全面增加農民的工資性、財產性及轉移性收入。從規劃目標看，除遼寧外，各地農民人均純收入年均增速均不低于城鎮居民收入，其中重慶、青海、陜西、西藏及浙江農民人均純收入增速均高于城鎮居民收入增速。而重慶市“十二五”期間農民增收的目標和舉措尤為突出，提出要通過實施“兩翼”（渝東南、渝東北地區）農戶萬元增收工程，支持“兩翼”農戶發展林果、林下養殖、林業種植、森林旅游等特色產業，實現95%有勞動能力的農戶3年增收萬元以上。

更多強調擴大中等收入者比重和增加居民財產性收入。在各省市“十二五”規劃綱要中，除上海、廣東、山東、江蘇等東部省份外，安徽、四川、陜西、內蒙古及西藏等中、西部省份都強調了要提高“中等收入者”比重，而“增加居民財產性收入”的提法，也普遍出現在各省市的“十二五”規劃綱要中。

三、各省市“十二五”規劃目標比較

1.各省市收入增速目標均高于“十一五”時期水平

“十二五”時期，我國城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增速目標均為7%，比“十一五”規劃目標提高了2個百分點。各省市城鄉居民收入增速目標均高于“十一五”規劃目標，其中西部省份目標提高幅度最大。吉林省城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增速目標均為12%，分別比“十一五”規劃目標提高0.5和6個百分點，其中農民人均純收入目標提高幅度在全國居于前列。

2. “十二五”末收入位次格局變化不大

在指標安排上，“十二五”期間由于東北部、西部和中部地區各省份GDP增速目標相對較高，因此收入增速快于東部地區。總體看，由于基數不同，到“十二五”末期，各省市收入的位次格局依然不會有大的變化。

各省份城鎮居民人均可支配收入增速均在8%以上，其中山西、陜西達到14%，海南13%，大部分省份在10%—12%之間。按此增速目標計算，“十二五”期末，各省市城鎮居民人均可支配收入均達到20000元以上，其中，上海、北京、浙江將超過40000元，將有9個省市達到30000—40000元之間，吉林省將達到27160元，居全國第17位，比“十一五”末前移7位，但與收入較高的地區相比，差距仍在繼續擴大。

各省市農民人均純收入增速目標均在8%以上，其中重慶達到18%，陜西15%，大部分省份在10%—13%之間。按此目標計算，“十二五”期末，各省市農民人均純收入均將超過5000元，其中，上海突破20000元，將有11個省份達到10000—20000之間，吉林省將達到10992元，居全國第11位，比“十一五”末后移1位。

（作者單位：吉林省經濟信息中心、吉林省發改委經濟研究所）