北京市文化產業發展的金融支持研究

摘要：文化產業是21世紀全球經濟一體化時代的“朝陽產業”，我國文化產業的發展還處于起步階段，文化產業的振興和發展繁榮亟需金融的大力支持。本文結合北京市文化產業發展現狀，從金融支持文化產業的合理切入點入手，從公共財政、銀行、投融資服務等方面提出金融支持文化產業發展相應的對策建議。

關鍵詞：文化創意產業；金融支持；公共財政；銀行；投融資服務

中圖分類號：FG124文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.09.01文章編號：1672-3309（2011）09-55-03

隨著全球化趨勢的不斷增強，軟實力已經成為影響國家綜合實力的主要因素，而文化則是構筑軟力量的重要平臺。文化產業以其巨大的經濟價值、社會價值和審美價值得到各國的重視，很多國家和地區都開始將文化創意產業作為戰略產業，采取措施積極推動本國文化產業的發展。我國在此背景下提出大力發展文化產業，從2000年10月在中央文件中明確提出“推動有關文化產業發展”距今已11年，與此同時，《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》、《文化產業振興規劃》等文件也明確了文化產業的發展方向。就文化產業發展實際而言，資金的支持對其發展影響巨大，但是，由于文化創意企業大多具有有形資產少、無形資產多，高風險、回報周期長，實際市場價值難以預測和評估等特點，使得文化產業融資能力天生不足，金融機構提供服務支持也面臨困難。如何充分發揮金融的作用，找準切入點和結合點，將北京的文化產業同金融業結合起來，獲得資本，成為目前能否做大做強北京市文化產業的關鍵。

一、北京市文化產業發展優勢及現狀

北京具有異常豐富的文化資源，可開發程度高，與經濟的可滲透性強，眾多的文化資源和文化創意人才為文化產業的發展奠定了突出的比較優勢，在發展文化創意產業方面已經領先于國內其他城市。北京作為中國政治中心、文化中心，本身既具有龐大的、多樣化、多層次的文化消費市場，又對各地文化建設和消費具有很強的示范帶動作用。這是北京文化產業做大做強的市場資源優勢。近年來，北京市委、市政府一直非常重視文化產業的發展。2006年初，北京市“十一五”規劃提出“重點發展六大文化創意行業”，3月份建立了北京文化創意產業領導小組，11月發布《北京市促進文化創意產業的若干政策》；2007年10月，北京市又出臺《北京市“十一五”文化創意產業發展規劃》。這些政策為北京市文化創意產業的發展提供了有力保證，一批深化改革、銳意進取、勇于開拓的文化產業企業不斷涌現，在經營管理機制轉化、資產重組、資本經營、市場運作、追求經濟效益和社會效益相統一等方面取得了顯著成效。2008年北京奧運會也給首都文化產業發展帶來了前所未有的機遇，文化創意產業正日益成為北京市的支柱產業，與北京的經濟社會發展緊密相連。目前，北京市已經掛牌確定了21個文化創意產業集聚區，初步形成了規模化發展，產業集聚效應和輻射效果正在顯現，展現了北京文化產業發展的廣闊前景。

二、金融支持北京市文化產業發展情況及制約因素分析

波特認為政府既可能是產業發展的助力，也可能是障礙。它擁有的政策工具如金融市場規范、稅制、政策等對企業的發展是一把雙刃劍。從世界發達國家文化產業發展的經驗看，政府在促進文化產業發展過程中起著重要作用。美國作為全球創意產業最發達的國家，其金融支持體系功不可沒，不僅有占政府財政支出12%的預算投入，還有各種稅收優惠、社會捐贈、跨國公司投資以及來自金融創新服務的大量資本。英國政府對文化創意產業的積極參與和引導，使英國發展出一套全球范圍內最完善的文化創意產業體系，英國建立的由財政撥款、地方政府支出、彩票、贊助商、信托基金、知識產權證劵化等多元化的創意產業金融支持體系為創意產業提供了豐足的發展資金。韓國的文化產業振興院每年可獲得高達5000萬美元的政府資助，韓國政府利用稅收、信貸等經濟杠桿，實行多種優惠和獎勵措施促進文化創意產業的發展，設立多項專項基金，扶持相關產業的發展，如文藝振興基金、文化產業振興基金、信息化促進基金、廣播發展基金、電影振興基金、出版基金等。自我國十七大提出“推動社會主義文化大發展大繁榮”的文化發展方針以來，北京市政府也積極制定了一系列促進文化產業發展的政策和措施，特別是在文化產業金融支持政策上的逐步到位使北京市文化產業發展的環境進一步改善，文化產業增勢強勁，規模不斷擴大。

（一）金融支持文化產業發展情況

北京市在2005年明確提出要將文化創意產業作為經濟未來發展的重要支柱之一，相繼出臺了一系列的金融促進政策，對文化創意產業進行重點扶持和發展。2006年11月，北京市發布了《北京市促進文化創意產業發展的若干政策》（以下簡稱《政策》），決定從2006年起每年安排5億專項資金用于扶持符合重點支持方向的產品、服務、項目；設立5億元文化創意產業集聚區基礎設施專項資金，分3年投入，用于支持集聚區的基礎設施、環境整治和公共服務平臺。《政策》鼓勵支持文化創意企業的創意研發和產品出口，對其所得稅、營業稅等給予減免，單位和個人在從事文化創意產業技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入免征營業稅。對文化創意產業的海內外高層次人才給予表彰和獎勵，《北京市文化創意產業投資指導目錄》鼓勵非公有制資金和海外資本進入。

在免稅方面，北京市地稅局自2004年以來，為符合文化體制改革試點要求的北京市文化創意產業減免稅收近4億元，惠及4個文化創意行業的20余家企業；為社會新辦文化創意企業減免稅收近1億元，惠及6個文化創意行業的100家企業。

政府設立多項專項基金，扶持相關產業的發展。財政部同文化部等部門拿出專項資金設立了文化產業發展基金和動漫產業發展基金。2009年國家文化產業振興規劃明確提出設立國家文化產業投資基金，這將成為國內第一支具有政府背景、商業化運作、以文化產業為主要投資方向的產業投資基金，這會對我國文化產業投融資體制機制的建設產生重要影響。

在投融資方面，市委、市政府專門成立北京市文化創意產業領導小組，負責指導協調北京市文化創意產業發展，研究審議產業發展戰略、重要政策、重大投資和重點項目。領導小組下設辦公室，同時成立北京市文化創意產業促進中心。針對文化創意企業融資難問題，在領導小組辦公室的統一協調和積極推動下，截至2008年，共出臺5條措施，構建文化創意產業投融資服務體系。一是促進文化創意產業項目與金融資本的融合對接，領導小組辦公室聯合商業銀行在全市范圍內推出文化創意產業專項貸款綠色通道，推動建立文化創意產業無形資產評價機制，實現無形資產的有效質押。二是建立貸款貼息機制，從北京市文化創意產業專項資金中安排專款對符合產業發展規劃、已獲商業銀行貸款的文化創意企業給予貸款貼息支持，包括全額貼息、部分貼息等多種方式，引導銀行信貸資金進入文化創意產業。2008年4月15日正式制定出臺了《北京市文化創意企業貸款貼息管理暫行辦法》。三是設立擔保專項資金，推出北京市文化創意產業貸款擔保工作機制，降低金融機構風險，鼓勵金融資本進入文化創意產業，制定實施《北京市文化創意產業擔保專項資金管理實施辦法（試行）》。四是進一步發揮北京市文化創意產業投融資服務平臺的功能和作用，以文化創意企業為核心，通過組織專業服務機構，吸引社會資本投入，為企業在債權融資、私募融資、上市融資、增資擴股、并購重組等方面提供服務。五是利用直接融資渠道扶植培育一批文化創意企業上市，支持具備條件的文化創意企業適時上市融資，力爭3年內培育3-5家文化創意企業上市，培育一批以資本為紐帶，跨地區、跨行業、跨媒體、跨所有制的大型文化創意產業集團。

在銀行業支持方面，為了貫徹落實《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》和《北京市“十二五”時期文化創意產業發展規劃》，充分運用銀行信貸政策、直接融資政策等金融手段大力扶持北京市文化產業的發展，銀行業也逐步加大對文化產業的資金支持。自2007年起，北京銀行業以支持“文化金融”發展為使命，成立專門機構，不斷推出新的、個性化的金融產品來適應文化產業的發展需要。比如華夏北京分行成立全國首家“北京文化創意產業金融服務中心”，北京銀行為文化創意企業提供包括結算、機構理財、供應鏈融資、中小企業集合票據、并購貸款、銀團貸款等一攬子服務方案。工商銀行北京分行與北京市文化創意產業促進中心簽署《文化創意產業與金融資本對接戰略合作協議》，每年為文化創意企業貸款提供100億元的授信額度，截至2011年5月末，北京銀行業對1410家文化企業的貸款余額536.66億元，貸款同比增長158.26%。支持大型文化企業貸款余額達276.85億元；投向影視制作、出版發行、廣告、數字動漫制作、演藝娛樂、文化會展等6項重點文化產業的貸款余額達167.77億元；信貸支持產值過億企業87家，中小企業1240家，培育567個文化品牌。

(二) 制約金融支持文化產業發展的主要因素

盡管北京市文化產業金融支持取得重大突破，促進了文化產業的快速發展，但是現行的金融支持政策仍存在問題與不足。

一是文化企業的群體特征決定了其缺乏吸引金融介入的足夠動力，市場上既缺乏對文化創意類項目的價值評估體系，金融機構也沒有多樣化的服務創新產品及規避相應風險的配套制度。我國文化體制改革還不到位，一些國有文化企業尚未建立現代企業管理制度，政府介入較深，政企不分的現象還比較嚴重，造成經營機制僵化，壟斷經營，缺乏市場競爭力，嚴重影響了企業融資。文化企業總體發展水平不高，形成規模的文化企業少之又少，中小文化企業固定資產抵押貸款有限，限制了文化企業的進一步發展，也影響了銀行等金融機構支持的積極性。

二是長期以來社會普遍對文化產業的商業價值和綜合效益認識不足，重視不夠，地方政府發展文化產業的思路不清晰，體現在實踐中則是政府文化產業預算仍相對不足，公共財政投入結構不盡合理，財政資金大都以直接財政投資的方式投向各大文化事業單位和大型國有文化企業，投資方式單一，資金使用效率不高，市場化程度較低。

三是銀行對文化產業信貸支持不足。當前銀行提供的資金支持主要還是以擔保、有形資產抵押等傳統信貸方式。而文化創意企業主要是以知識產權和品牌價值這樣的無形資產作為資產存在的表現形式，如果金融機構要求其提供能夠覆蓋貸款風險的固定資產抵押，則文化企業尤其是中小企業在獲得銀行信貸資金方面明顯處于不利位置。

四是投融資方面的政策支持和渠道明顯不足，目前我國文化企業融資仍以銀行為主，單純的對銀行的依賴具有很大的局限性，利用資本市場直接融資的能力十分有限，急需拓展融資方式和渠道。據統計，滬深兩市傳媒與文化類上市公司的融資額僅占兩市融資總額的0.6%，流通市值約占兩市A股流通市值的0.4%。資本市場準入門檻過高，相關融資渠道不暢，只有少數大企業符合主板市場的上市要求，廣大中小文化企業一直面臨“融資難”的發展瓶頸。

三、 金融支持北京市文化產業發展的對策建議

（一）繼續加大公共財政投入，建立促進文化產業發展的金融政策體系

根據北京市經濟發展情況，進一步加大對文化產業發展的財政資金投入力度，充分發揮財政的示范性和導向性作用，直接扶持那些具有良好發展前景的項目和信用較高的中小型企業；安排一定的政策性貸款用于發展各類文化產業，對有創新性和先進性的文化產業項目實行低息、貼息或者一定的稅收減免；對文化事業單位占有和使用的國有非經營性資產，經過認真清理和評估以后，允許作為資本金投入企業經營；設立文化創意產業發展專項基金，或者各個行業分別設置發展基金，政府要制定相應的財稅政策，鼓勵社會對文化創意產業發展基金的捐贈，通過動員社會資金，實現以社會資金為主、官民共同投融資的運作方式。此外，政府應放松管制，鼓勵外資和社會資本在國家政策許可的范圍內進入，進一步強大文化產業的對外合作力度，建立高效務實的招商引資機制，吸引各種社會資金投向文化產業，實現金融資本與文化產業的有效對接。

(二）推動銀行創新金融產品，搭建銀企之間的信息溝通和融資平臺

銀行機構要積極開展信貸業務創新，完善個性化信貸服務機制，如對生產經營穩定、盈利模式清晰、已具備一定規模效益的大中型文化企業，可在政策允許的范圍內給予一定的利率優惠；對一些資金需求小、頻次多的中小文化企業實行“一次核貸、周轉使用”，縮短企業融資所需要的時間，提高銀行的服務效率；人民銀行要引導各金融機構正確認識地方經濟發展趨勢和文化產業前景，抓緊研究制定加快文化產業發展的配套措施，有針對性地加強和改進金融服務，建立支持文化產業加快發展的長效工作機制。各金融部門要大力調整和優化信貸結構，把文化產業作為新的信貸增長點，提高信貸資金在文化產業行業的占有率。利用北京市文化創意產業落實貸款擔保工作機制的大好時機，推動銀行創新金融服務，針對文化類企業特點，轉變以房產、機器設備等有形資產為抵押的傳統擔保模式，實現以知識產權、專利權、商標權、著作權、版權等無形資產為抵押的多樣化擔保形式。

（三）加快文化產業投融資體制改革，擴大融資規模

以市場引導投資，形成國有資本、民營資本、國外資本等多渠道的投資格局，發展和規范民間借貸，引入風險投資，將發展風險投資納入經濟和社會發展總規劃中，鼓勵風險投資基金的發展并給予其一定的政策優惠，吸引外資；進一步完善針對文化企業的保險服務，建立包括文化產品完工險、損失險等適合文化企業特點和需要的新型險種，合理分散文化產業發展的風險；支持符合條件的企業通過發行企業債、集合債、公司債等多種方式融資，鼓勵外部資金進入有發展前景但缺乏財力的新興企業；有條件的公司上市融資，這樣不僅可以保持本身的產業優勢、培育有潛力的產業，還可以扶持其他可開發的文化相關產業，多種經營、分散風險，大力發展多層次的資本市場，擴大文化企業的直接融資規模。

（責任編輯：齊逸）

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