當(dāng)代我國農(nóng)民的政治權(quán)利問題探析

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國居民的收入水平及消費(fèi)水平不斷提高。那么，經(jīng)濟(jì)的增長能否給我國農(nóng)民帶來更多的政治效益？本文將從我國當(dāng)前農(nóng)民的政治權(quán)利現(xiàn)狀入手，具體討論農(nóng)民政治權(quán)利存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民政治權(quán)利 問題 對策

一、 農(nóng)民與農(nóng)民政治權(quán)利

（一）相關(guān)概念探析

1、農(nóng)民的含義

要研究我國農(nóng)民政治權(quán)利的相關(guān)問題，我們必須搞清楚什么是農(nóng)民？在社會主義社會建立之前，農(nóng)民這個詞語就經(jīng)常使用。在學(xué)習(xí)資本主義社會時(shí)，我們經(jīng)常將社會分為：資本家、工人、農(nóng)民；在封建社會是農(nóng)民和地主；在奴隸社會時(shí)奴隸和奴隸主。可見，農(nóng)民這個概念在我國也有著悠久的歷史，它是我國社會主義發(fā)展不可缺少的一部分。

那么，究竟什么人可以稱為農(nóng)民，農(nóng)民與其他社會人群有什么區(qū)別？為此，學(xué)術(shù)界經(jīng)常有爭議。上海辭書出版社1980年出版的《辭海》對農(nóng)民的解釋是：“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。在資本主義社會和殖民地、半殖民地社會，主要指貧農(nóng)和中農(nóng)。在社會主義社會主要指集體農(nóng)民”。而1992年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》對農(nóng)民的解釋是：“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者（不包括農(nóng)業(yè)工人）。在封建社會中，沒有或只有少量土地和工具，對地主有不同程度的人身依附關(guān)系，遭受地主階級殘酷的經(jīng)濟(jì)剝削和政治壓迫，但不像農(nóng)奴那樣可以被買賣，抵押或轉(zhuǎn)讓。農(nóng)民不斷進(jìn)行的反抗爆發(fā)為農(nóng)民起義和農(nóng)民戰(zhàn)爭，是封建社會歷史發(fā)展的直接動力。進(jìn)入資本主義社會后，隨著生產(chǎn)的社會化，農(nóng)民階級趨于分化解體，少數(shù)上升為農(nóng)業(yè)資本家，大多數(shù)破產(chǎn)成了農(nóng)業(yè)工人或轉(zhuǎn)入工業(yè)無產(chǎn)階級，但仍有少數(shù)個體農(nóng)民。我國解放前在商品經(jīng)濟(jì)的影響下，農(nóng)民階級分化為富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)，其中富農(nóng)是農(nóng)村資產(chǎn)階級，雇農(nóng)是農(nóng)村無產(chǎn)階級，貧農(nóng)是農(nóng)村半無產(chǎn)階級，中農(nóng)是農(nóng)村小資產(chǎn)階級。農(nóng)民主要是指貧農(nóng)和中農(nóng)，他們是無產(chǎn)階級可靠的同盟軍。廣大貧農(nóng)和中農(nóng)只有在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下才能得到解放；而無產(chǎn)階級也只有同貧農(nóng)和中農(nóng)結(jié)成堅(jiān)固的聯(lián)盟，才能領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利。中華人民共和國成立后，在完成土地改革的基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民走上了合作化道路，成為社會主義的新型農(nóng)民，在社會主義社會中，農(nóng)民是社會主義建設(shè)事業(yè)的基本力量。”[1]

英國著名學(xué)者R希爾頓提出判定農(nóng)民的七條標(biāo)準(zhǔn)是：（1）農(nóng)民作為主要耕作者，占有-無論是否是他們自己的-農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，自給自足并一般地生產(chǎn)的比維持生計(jì)與自身再生產(chǎn)所需要的更多；（2）農(nóng)民非奴隸，不是他人的財(cái)產(chǎn)，但可以是也可以不是農(nóng)奴或隸屬民；（3）他們在多種多樣的條件下占有土地，他們可以是所有者、租地者（交納貨幣、實(shí)物或分成租，并附以或不附以勞役）或自由佃農(nóng)；（4）他們主要使用家庭勞動，偶爾也有限的使用奴隸或雇傭勞動；（5）他們通常加入比家庭更大的單位，一般是村社;(6)農(nóng)村中的輔助性工匠仍作為農(nóng)民本身來看待；（7）農(nóng)民在不同程度上受上層壓迫階級包括國家組織的剝削。[2]

在我國，由于制度性因素的參與，農(nóng)民是指被政府確認(rèn)為農(nóng)村戶口，以農(nóng)業(yè)勞動者為主體的農(nóng)村人口群體。[3]農(nóng)民是一個人的身份，并非一個職業(yè)。有關(guān)農(nóng)民職業(yè)的稱謂有：農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家等。因此，農(nóng)民與市民的稱呼來源于政府的認(rèn)可，即我國的戶口制度。而他們之間的最大不同在于是否居住于農(nóng)村，是否從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

2、農(nóng)民權(quán)利和農(nóng)民政治權(quán)利

權(quán)利是指在社會生產(chǎn)中產(chǎn)生并以社會的一定承認(rèn)為前提的，由其享有者自主享有的權(quán)能或利益。[4]那么，農(nóng)民政治權(quán)利就是指在社會生產(chǎn)中產(chǎn)生并以社會的一定承認(rèn)為前提的。農(nóng)民自主享有的權(quán)能或利益。農(nóng)民也是我國公民的一部分，因此，農(nóng)民依法享有我國《憲法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。

農(nóng)民享有的權(quán)利有：（1）平等權(quán)，即農(nóng)民根據(jù)法律規(guī)定，享有同等權(quán)利，承擔(dān)同等義務(wù)，在法律面前人人平等；（2）選舉權(quán)和被選舉權(quán)，即農(nóng)民依法享有選舉各級人民代表大會大會代表的權(quán)利，選舉村民自治組織組成人員的權(quán)利；（3）批評、建議、申訴、控告、檢舉權(quán)，即農(nóng)民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，又提出批評建議的權(quán)利，對于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的失職行為，有回有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴，控告或者檢舉權(quán)；（4）言論自由和出版自由；（5）結(jié)社自由和集會、游行、示威自由；（6）人身自由權(quán)，即公民不受非法逮捕、拘禁、不被非法剝奪、限制自由及非法搜查身體；（7）人格尊重權(quán)，即農(nóng)民的人格應(yīng)當(dāng)受到他人和社會的尊重，受國家法律的保護(hù)，任何人不得以任何方式侵犯；（8）住宅不受侵犯的權(quán)利；（9）通信自由和通信秘密權(quán)；（10）宗教信仰自由，任何國家機(jī)關(guān)，社會團(tuán)體和個人不得強(qiáng)制農(nóng)民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的農(nóng)民和不信仰宗教的農(nóng)民；（11）從事科學(xué)研究文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由；（12）受教育的權(quán)利；（13）由勞動能力的公民有勞動的權(quán)利；（14）休息權(quán)；（15）獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，即農(nóng)民在法律條件下，又從國家和社會得到經(jīng)濟(jì)上或物質(zhì)上幫助的權(quán)利。同時(shí)，農(nóng)民還依據(jù)法律法規(guī)享有其他各項(xiàng)權(quán)利。上述權(quán)利還可以分為政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會權(quán)利三大類。其中，政治權(quán)利是指人們參與政治活動的一切權(quán)利。包括：平等權(quán)、參政權(quán)、自由權(quán)和自治權(quán)。[5]相應(yīng)的，農(nóng)民政治權(quán)利也就是農(nóng)民參與政治生活的一切權(quán)利。

（二）研究農(nóng)民政治權(quán)利的意義

毛澤東說過，農(nóng)民是無產(chǎn)階級的可靠同盟軍，是社會主義事業(yè)的基本力量。我國是個農(nóng)業(yè)大國，其中農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)。因此，農(nóng)民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障與我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。

1、有助于發(fā)展社會主義民主政治

我國是人民民主的社會主義國家，因此人民的各項(xiàng)權(quán)利都應(yīng)該得到保障和尊重。其中，村民自治也就是自己管理自己的各項(xiàng)生活。一方面，有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，另一方面，也有利于農(nóng)民積極參與基層民主生活。相互討論，做出的決策，不但能真實(shí)反映農(nóng)民之根本所需，也使村民自治更加民主，更加科學(xué)。而且，也為我國民主政治建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、有助于建設(shè)社會主義法制國家

農(nóng)民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)離不開我國法律法規(guī)的規(guī)定與完善。同時(shí)，農(nóng)民的平等權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)等也有利于法制建設(shè)從不完善走向完善。保障農(nóng)民的政治權(quán)利有利于制定出最符合廣大農(nóng)民意志的良法。其次，有利于保證執(zhí)法嚴(yán)明和司法公正。因?yàn)橛辛丝梢砸罁?jù)的法律，司法部門工作人員在對待農(nóng)民的相關(guān)問題上，不能因?yàn)閭€人的偏愛或情感而肆意侵犯他們的權(quán)利。最后，有利于農(nóng)民自覺守法，農(nóng)村逐步走向法制。農(nóng)民知道在法律允許的范圍內(nèi)，他們該做什么，不該做什么，使他們有一個明確的法制觀念，同時(shí)自覺地守法、遵法。

3、有利于構(gòu)建社會主義和諧社會

黨的十六屆四中全會最先提出“構(gòu)建和諧社會”的主張。社會主義和諧社會的基本特征是：民主法制，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序。[6]人與自然和諧相處的社會。從這個特征，我們可以看出社會和諧是我們黨和人民實(shí)現(xiàn)美好生活的一種價(jià)值追求。因此，切實(shí)保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利，可以使社會更加民主，更加公正。每一個人對待另外一些人的眼光是相同的，都是對一個獨(dú)立的人格的尊重，那么還會出現(xiàn)那么多與農(nóng)民相關(guān)的社會問題嗎？社會和諧取決于我們每一個人，取決于每一個人的人文關(guān)懷。

二、 當(dāng)前我國農(nóng)民政治權(quán)利存在的問題

由于市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)村的教育文化、醫(yī)療等各項(xiàng)事業(yè)得到充分改善，較之以前大多數(shù)農(nóng)民對政治不聞不問的現(xiàn)象得以緩解，農(nóng)民也積極的參與政治，發(fā)表自己的觀點(diǎn)。在當(dāng)前這種情況下，農(nóng)民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依舊有許多障礙。這些問題主要表現(xiàn)在平等權(quán)參政權(quán)，自由權(quán)和自治權(quán)上。

1、平等權(quán)存在的問題

《圣經(jīng)》中認(rèn)為“上帝面前人人平等”，而我國由此衍生出“法律面前人人平等”的觀念，這一概念是在資產(chǎn)階級革命時(shí)期，有資產(chǎn)階級思想家提出來的，然而這一觀念是在新民主義革命勝利后才得以充分體現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)常看到由于戶口在農(nóng)村的公民，也就是我們通常所說的“農(nóng)民”與那些戶口在城市的公民比起來，在身份、待遇、權(quán)利、義務(wù)等方面的有明顯的差異。“農(nóng)民”事實(shí)上在城市人眼中已經(jīng)成為“二等公民”，農(nóng)民作為一個公民應(yīng)該享有的權(quán)利在逐步弱化。這也就是為什么社會上經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民子女入學(xué)難，農(nóng)民討要血汗錢等一系列社會問題。

2、 參與權(quán)存在的問題

雖然我國的法律不斷的從不完善走向完善。但是從各個時(shí)期《中華人民共和國代表和地方各級人民代表大會選舉法》的規(guī)定中，我們可以看出，選舉是不平等的。對選舉權(quán)和被選舉權(quán)的限制，是在制度上對農(nóng)民進(jìn)入利益博弈場所設(shè)置的障礙，農(nóng)民意志無法經(jīng)過正常的渠道表達(dá)出來，這也就是為什么農(nóng)民的意志無法上升為國家意志的原因所在。其次，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在全國人民代表大會中，9億農(nóng)民代表所占的比例不足5%，更讓人揪心的是，這一小部分稱之為“農(nóng)民代表”的人，大多數(shù)都是地方官員與那些農(nóng)民新貴勾結(jié)的產(chǎn)物。在人大的舞臺上，究竟有幾個人說出了農(nóng)民的心聲。

3、 自由權(quán)存在的問題

在自由權(quán)方面，農(nóng)民的結(jié)社自由權(quán)和遷徙自由權(quán)存在明顯的問題。在結(jié)社自由權(quán)方面，我們經(jīng)常聽到：工會、殘會，婦女兒童保障會等，但中國龐大的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴于各利益集團(tuán)的組織化程度。農(nóng)民沒有其利益集團(tuán)，這也就導(dǎo)致了農(nóng)民成為最大利益受損階層。在遷徙自由方面，由于我國有嚴(yán)格的戶口管理制度，這也就導(dǎo)致了農(nóng)民的居住和遷徙自由遭到嚴(yán)格的限制。就算沒有嚴(yán)格的戶口管理制度，由于市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源多的稀缺性，也直接導(dǎo)致城市排擠農(nóng)村人遷徙到他們城市。因此，在人為與制度的雙重壓力下，農(nóng)民工這個稱呼也就屢見不鮮。他們無論去多遠(yuǎn)打工，他們的家永遠(yuǎn)停留在他們出身的地方。

4、 自治權(quán)存在的問題

由于受長期的專制歷史影響，我國的農(nóng)民缺少民主經(jīng)驗(yàn)和民主習(xí)慣，不善于行使自治的權(quán)利。因此，在我國很多農(nóng)村農(nóng)民自治是名存實(shí)亡的，而在一些較富裕的農(nóng)村，村民委員會要么是被一些地方邪惡勢力所把持，要么是被一些農(nóng)村新貴所壟斷。作為普通的農(nóng)民他們一方面不知道他們是否有自治權(quán)，另一方面他們也不關(guān)心這項(xiàng)權(quán)利。由此，導(dǎo)致農(nóng)民自治權(quán)的逐漸弱化和基層民主的不良發(fā)展。

三、 解決我國農(nóng)民政治權(quán)利問題的對策

導(dǎo)致我國農(nóng)民平等權(quán)、參政權(quán)、自由權(quán)和自治權(quán)的原因，既有人為因素也有制度因素。因此，要妥善解決農(nóng)民政治權(quán)利問題既要處理人與人的問題，也要解決制度性因素。

1、制度的不斷完善是根本保障

從目前我國農(nóng)民政治權(quán)利的現(xiàn)狀來看，農(nóng)民之所以會遭受種種歧視和不公，很大原因就在于“農(nóng)民”這個稱呼。當(dāng)然，這與我國長期的歷史積淀密不可分。從古至今，農(nóng)民是與土地、與被剝削、與無知相聯(lián)系的一群人。這也就回答了，為什么在提倡人人平等的新中國，會出現(xiàn)提到“農(nóng)民”人們會自然想到“二等公民”的現(xiàn)象。

我國是民主、法制都很完善的國家。但是，我國的戶口管理制度卻將公民從一出生就劃分為“農(nóng)民”和“市民”。“我來自農(nóng)村”，在說這句話時(shí)，沒有幾個人會有優(yōu)越感。因?yàn)檗r(nóng)村和農(nóng)民一樣，意味著落后，意味著愚昧。因此，我認(rèn)為，制度的不斷完善是農(nóng)民政治權(quán)利的根本保障。只有我國的法律制度不斷地從不完善走向完善，不斷地從不成熟走向成熟。那么，我國人民代表中，將會有更多的人來自于農(nóng)村，將會更加真實(shí)的反映農(nóng)民之所想，農(nóng)民之所需。

2、 經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展是根本基礎(chǔ)

俗話說：“國富則民強(qiáng)，國衰則民弱”。可見，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對一個國家是至關(guān)重要的。要解決農(nóng)民政治權(quán)利問題，首先就要解決農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)問題。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，每一個農(nóng)民不用整天為生計(jì)奔波，他們的基本生活得以滿足，那么農(nóng)民將會有更多的時(shí)間和精力去關(guān)心他們的政治權(quán)利。現(xiàn)在農(nóng)民政治權(quán)利中出現(xiàn)的問題，將會隨著農(nóng)村生活的富裕一步步得到解決。

3、 教育的不斷普及是必要手段

“百年大計(jì)，教育為本”這句話在很多中小學(xué)校門口隨處可見。可是，教育是國家興衰的另一個重要條件。目前，我國實(shí)行免費(fèi)九年義務(wù)教育，這在一定程度上可以解決農(nóng)民受教育難得問題。同時(shí)，隨著免費(fèi)教育的實(shí)行，我國農(nóng)民的思想素質(zhì)將會得到很大程度的提高。在這里，我要說的教育，不光是指對農(nóng)村孩子的教育，也包括城市孩子的教育問題。在農(nóng)村，教育可以說是改變他們一生命運(yùn)的唯一方式。農(nóng)村孩子接受教育，從而不光改變他們政治權(quán)利受損的情況，而且教育可以幫助他們跳出“農(nóng)門”。這也就是為什么現(xiàn)在很多農(nóng)村孩子再苦也要接受教育的原因。在城市教育方面，我覺得應(yīng)該做的就是教育他們學(xué)會從心底真正的尊重每一個人。只有當(dāng)城市人沒有對農(nóng)村人那種鄙視時(shí)，每一個人的權(quán)利，無論是政治權(quán)利還是其他權(quán)利都能得到基本尊重。

可見，農(nóng)民政治權(quán)利問題的存在于解決與我國的歷史和現(xiàn)實(shí)有密切的關(guān)系。因此，在對到農(nóng)民政治權(quán)利問題上，我們既要看到其發(fā)展的地方，也要看到其不足之處。積極、穩(wěn)妥地解決每一個問題。

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