對中石化加油加氣站工程建設質量督察工作的理解

摘要：本文從工程質量督察的基本點，闡述了對工程質量控制的關鍵點和要素。工程質量督察控制是由人組織、指揮、操作來完成的。工程建設的加油加氣站質量督察工作的發起時是簡單的，但蘊藏著深遠的意義，不站在戰略的角度很難有深刻的理解，對加油加氣站實施工程質量督察管理工作的感想，通過工程質量督察人員對加油加氣站工程質量責任主體進行督察，這是新的組織點。

關鍵詞：提升質量意識落實質量責任強化質量體系

一、為什么說工程質量督察工作給加油加氣站建設工程的質量管理提供了一個新的支點

工程質量督察管理的對象是對加油加氣站工程質量責任主體，以及其所開展的工程質量管理活動，即工程質量責任主體的工程質量管理體系的運行狀況。工程質量管理體系不僅僅是ISO9000，工程質量督察聚焦于企業層面，工程質量管理體系的運行以及工程建設質量管理模式的建立，而且有別于加油加氣站工程質量大檢查關注的是項目管理層面。新的工作點所聚焦的工作增加了對組織、員工、社會責任、績效、戰略等方面的要求。工程質量督察是以加油加氣站項目管理為基礎、以企業管理為突破口。從工作定位上：起點高、視點廣、重點突出。為什么要增加新的工作點，所增加的有什么意義、又從何而來。質量管理工作的發展與變化給石化建設加油加氣站工程質量管理提出了新的要求，既新的工作點。

質量管理工作的發展與變化之一：管理理念的變化，簡單說由小質量向大質量概念的轉換，使得組織從重視一般的產品和服務質量，以及關注工作質量，提升到對整個組織的經營績效的追求；經營績效的追求也從單一的經濟效益發展到組織、員工等社會效益方面。對于加油加氣站質量問題：不僅僅是局部、技術問題；而是全局問題、戰略問題；不僅僅是某個部門或某個主管問題；而是高層領導、主要領導的職責；不僅僅是督察人員的事，而應是各級組織、職能部門齊抓共管的事，也是各級組織都需要解決的問題。

（一）管理思想的變化

加油加氣站工程質量管理從推廣管理經驗，提升到構建管理模式、競爭優勢，工程建設質量管理的兩個主要的基石：

管理模式，確保了加油加氣站工程建設的質量管理經驗能夠得到傳承；

競爭優勢，確保加油加氣站工程建設質量管理水平能夠持續提高。

（二）管理目標的變化

從追求實體文化工程質量的合格或優良，到在追求實體文化的同時，追求團體文化，直到建立優秀的質量文化。

（三）管理理論的變化

方法論的應用，項目管理知識體系；體系管理，系統論的應用推廣。學習基本理論，加油加氣站工程質量管理工作才有高度；學習專業知識，加油加氣站工程質量管理工作才有深度；學習管理技能，加油加氣站工程質量管理工作才有廣度。

（四）管理內容的變化

加油加氣站工程質量的體系管理，就是在中石化的質量方針指引下，為實現質量目標，把影響工程質量的有關因素綜合起來進行控制，使其符合規定要求，以確保工程質量滿足要求。與是否論證無關，與ISO9000體系管理的定位也不同。

（五）管理要素的變化

從過去的“人、機械、材料、方法、環境”等五大方面的因素有的擴展了，有的更專業了，這些都需要督察人員明晰、深化。因此，對于影響工程的質量因素的控制是關鍵點。

可以看出，增加新的工作點后，加油加氣站工程質量督察工作的內涵包含加油加氣站工程質量管理的發展要求，為加油加氣站工程質量管理進一步提高、也為發展提供了支點。可以說：對加油加氣站工程質量督察工作的過程，實質上是為了實現加油加氣站工程質量管理的科學化、規范化、制度化以及強化基礎、改進管理、提升水平的過程；也是使加油加氣站工程建設的質量管理能夠 “按照程序做、遵循標準干”，堅持高起點、高標準、高要求，提升和整合中石化加油加氣站建設的工程質量管理模式。

二、為什么說工程質量督察工作的開展是對加油加氣站建設工程質量管理進入了新的歷史階段，或者說開拓了中石化加油加氣站建設工程質量管理的新紀元

原因有三：更新的管理理念；更完善的管理體系；更順應發展的管理制度。

1．落實了體系管理思想。

既熟悉、又陌生；真可謂優中有“憂”；首要關注作為一個單位，特別是建設單位的質量體系建設發展到什么程度、處于什么狀態。質量體系的“虛”與“實”。《中石化質量管理辦法》；原則類框架的構建；實施類、執行類等細化的探索。

思考：是制度的導向作用，制定目的落實“質量永遠領先一步”的質量方針和“質優量足，客戶滿意”的質量目標，不斷提高加油加氣站建設工程質量、服務質量 ，這是主要內容；實行統一領導、分級管理、分工負責的管理體制，這是總體要求。標準化工作要求，質量計劃編制要求，質量活動與質量責任制要求，質量培訓要求，質量控制要求，關注顧客要求，這是質量管理與督察；質量信息與事故處置要求，這是也是質量信息統計和質量事故報告要求；

2．突出了質量文化建設。

質量監管有三種境界：一是“因事介入”的被動方式，一事一辦，就事論事；二是“全程介入”的主動方式，常態化監管；三是追求質量建設的無形滲透，將有形的制度監管與無形的質量文化相融合，使質量文化的理念、氛圍、做法滲透于加油加氣站工程建設的全過程管理中，根植于每個參建人員的頭腦之中，成為大家的共同信念和行為準則，從而實現加油加氣站建設工程質量的長治久安。

3．強化了更新的工程質量內涵。

更完善的管理體系，三位一體的管理體系。更順應發展的管理制度，環境變化、知識經濟時代的挑戰，是主要企業管理熱點之一，即制度創新。

三、為什么說工程質量督察工作是對加油加氣站建設以往的工程建設質量管理工作的繼承、升華

繼承是在進行工程質量督察以及抽查時，仍然堅持質量行為、實體質量并重。

升華有三個方面：不是最低要求；不是最低標準；也不僅僅是最基本的常規管理、過程管理。

（一）不是最低要求

工程質量督察工作表現出了對加油加氣站建設負責任，強調企業行為自律。而非社會平均水平要求、最低要求。從宏觀上講，工程質量督察工作體現了對加油加氣站建設工程質量管理的時代特征：社會責任；從微觀上講，行為自律的目光：關注中石化自身的對加油加氣站建設工程質量管理水平能否保持持續提高，也關注承包商，特別是戰略層面的在實施過程中能否保持工程質量的持續穩定。

（二）不是最低標準

表現為：1．不僅滿足標準、規范要求，而且要滿足中石化加油加氣站建設要求，普遍適用；2．不管是否進行質量督察，還是對加油加氣站建設質量督察工作的補位，從管理角度看。重點在第1條，關注執行法律法規、標準等的同時，還要執行中石化的管理制度，高標準、嚴要求。

（三）不僅僅是最基本的常規管理

一是工程質量督察著眼于企業的工程質量管理，而不僅僅是中石化加油加氣站建設工程質量管理或者過程管理。工程質量督察使工程質量管理方式由一個并重發展為兩個并重：即體系管理、過程管理并重，以及質量行為、實體質量并重；對工程質量督察來說，如果把企業自律作為管理理念；企業要求作為工作目標，體系管理就是行動內容。

二是管理方法論的應用。典型的組織過程資產；呼應傳承問題。工程質量督察工作，是企業要求，而非僅是最低要求，是指明加油加氣站工程質量督察發展的方向；是企業標準，而非僅是最低標準，是指明工程質量督察工作的目標，是企業管理，而非僅是加油加氣站管理，是指明工程質量督察實施的特殊性。

升華：由最低要求向企業標準要求升華，以強化對加油加氣站建設工程質量內涵為標志；由最低標準向企業標準升華，以落實標準規范和中石化管理制度為標志；對加油加氣站工程建設管理向企業管理升華，以督察質量體系的建立和實施為標志，工作特征等，管理理念由對加油加氣站建設工程質量管理法定要求向企業自律提升；工作目標由執行標準規范向企業管理標準推進；工作內容由一般的常規管理向全面的體系管理深化。在對加油加氣站工程建設中注意以下兩點：

1．工程質量督察工作的推進是循序漸進的過程。結合單位、對加油加氣站建設工程項目的實際情況逐步推進。眼前、長遠要同時兼顧，解決好理論準備與現場實施問題；一般、特殊要協調；解決好基礎工作與現場實體工作問題。

2．工程質量督察和抽查工作的實施與響應。督察和抽查的實施與響應的是質量管理；具體內容為：抽象。面對兩個問題：缺乏具體、統一的工作內容要求，與現有工作的對接。盡管對工程質量督察工作的目的、意義、原則進行了宣貫培訓，各單位積極響應。但是，工作實踐中也隱隱約約出現：角色、目標、思維的迷茫。

繼承、升華，理解要緊扣加油加氣站建設工程質量督察工作的關鍵字：企業、體系，體系管理與企業結合比較好的依次為工程設計、工程施工、建設單位、工程監理、企業職能管理部門僅指業主單位。

對加油加氣站建設工程質量督察工作所強調的是以單位與體系管理為統一體進行檢查、考核的要求，管理現狀使得對對加油加氣站建設工程質量督察工作的迷茫既是意外，又是情理之中。

四、怎樣才能進一步深刻地認識對加油加氣站建設工程質量督察？工程質量督察工作制度如何產生，又會怎樣發展演進

也就是說，如何對加油加氣站建設工程質量督察、工程質量督察、工程質量管理，企業的工程質量管理、對加油加氣站建設項目的工程質量管理等這些概念對工作進行才有把握，了解它們的異同成為工作的起點和基礎。帶著這些問題，了解對加油加氣站建設工程質量督察工作走過的歷程、工作內容、工作要求等，這些無疑將有助于對中石化加油加氣站建設工程質量管理工作的進步、提高以及進一步地完善。對待加油加氣站建設工程質量管理的現實態度，工程質量管理是實踐，而非科學，不是專業，也不是藝術，盡管包含有科學、專業、藝術因素。要把對加油加氣站建設工程質量管理做好需要學規律、找感覺。偶然出現抓加油加氣站建設工程質量難；無法、無心、無力，問題根源，價值觀的應對：

1．順其自然。“凡是存在的都是合理的，凡是合理的都是現實的”。習以為常的工作：交工驗收的實施、交工技術文件的編制、中交工作等，可行、科學，在規范、系統上要重新認識，隨管理形勢的變化其工作面臨挑戰；

2．抱著希望、負責任去做，取得滿意成果；

3．就我們督察人員而言，要盡可能識別、確認、探索以及處理一些對加油加氣站建設工程管理中所遇到的問題，相信能給予幫助的時候，必須盡其能去做，或許能揭開加油加氣站建設工程管理的面紗，揭示出被誤置、誤判的問題。

總體思路：管理新舉措，對加油加氣站工程質量督察，其本質上屬于工程質量管理范疇，常規工作“三合一”做，有什么用？做，要把握什么？做，補的什么位；從何處入手；準備好沒有；重點有哪些？做，又如何對癥下藥？

工程質量督察工作，企業內部督察也成為對中石化加油加氣站“三位一體”工程質量督察監管體系的重要組成部分。

（一）工作部署

一是“質量永遠領先一步”的質量目標，加大宣傳力度，把加油加氣站工程建設質量督察的思想認識提高到新境界；二是建立健全內容科學、程序嚴密、配套完備及有效實用的加油加氣站工程質量督察制度體系；三是根據年度工作計劃，圍繞加油加氣站建設工程、重要環節，深入開展工程質量督察工作；四是按照有關要求，結合實際，建立加油加氣站工程質量督察制度，認真處理有關加油加氣站工程質量的問題；五是落實各方主體的質量責任，切實加大查處質量事故力度，嚴肅處理危害加油加氣站工程建設質量的行為，這就是工程質量督察工作。

（二） 實施概況

組織開展了加油加氣站工程質量督察的自查自糾。有69家企業開展了自查自糾工作，涉及加油加氣站建設工程項目296個，督察中發現各類質量問題12207項，并及時實施了培訓、指導整改。同時，對活動中發現的創新經驗及亮點進行了總結和推廣。

僅2010年，對蘇南、蘇中、蘇北石油分公司加油加氣站建設工程項目進行工程質量督察。共查出實體及行為質量問題共計263項，并分別對相關責任單位下發了《工程質量管理不符合報告》2607份。

（三）對加油加氣站建設工程質量督察工作的理解

工程質量督察工作是對加油加氣站建設工程質量督察工作的補位。質量督察工作僅僅覆蓋面、深度不夠？力度，也不是由感性來進行操作的。工程質量督察工作，特殊督察的檢查權。有限具有強制性、獨立性和權威性。加油加氣站建設工程質量督察工作面臨挑戰，掩蓋依法意識的缺失。

面臨的困難：一方面管理要到位、另一方面不能做到依法辦事，也存在一方面以督察的名義要求被管理者守法，對加油加氣站建設工程路漫漫，需要智慧；面對發展，工程質量督察工作需要向督察邁進；工作法律化、制度化、遵守法律、依法辦事，“有法必依”、“依法辦事”的異同：法治是法制的立足點和歸宿，法制的發展必然是最終實現法治。

綜上所述：作為中石化加油加氣站督察人員對工程質量督察工作要有不觀望、不等待、不猶豫、不松懈，堅定不移的確保工程優質高效的工作態度。要有在加油加氣站建設工程質量督察工作實踐中想干事、敢干事、會干事、干成事的精神狀態。緊緊圍繞開展加油加氣站建設工程質量督察工作，一項一項地明確責任，一環一環地抓好銜接，一件一件地狠抓落實，扎實做好加油加氣站建設工程質量督察各項工作，在中石化加油加氣站工程建設工作中確實做到“質量永遠領先一步”。

參考文獻：

[1]《中石化工程質量管理辦法》

[2]《中國石化加油站形象標準手冊》

[3]中國石化《工程建設質量監察規定》

[4]《加油加氣站建設工程作業指導書》