探析英國騷亂的成因

摘要：2011年8月6日至8月11日英國境內發生了大規模的騷亂，造成了嚴重的經濟損失和大量的人員傷亡，騷亂發生的原因主要有：政治因素、經濟因素、社會因素、媒介因素、政府因素等。同時英國騷亂對英國的經濟發展和社會穩定產生了重大影響。

關鍵詞：騷亂政治因素社會因素

2011年8月4日，英國非洲裔黑人馬克·達根乘出租車在倫敦街頭遭警方攔截，雙方發生槍戰，達根身中兩彈，當街死亡。隨后，獨立警察投訴委員會介入調查。初步說法是，反槍支犯罪警隊懷疑杜根非法持有槍械，于是提前在街道布控，攔截杜根。從而引發杜根親友和當地居民的強烈不滿，他們通過抗議來要求“正義”，并對開槍事件進行調查。2011年8月6日晚間英國倫敦北部托特納姆地區大約有500人走上街頭要求“正義”，隨后與警察沖突，示威演變成騷亂。隨后騷亂蔓延至倫敦北部恩菲爾德地區、東部哈克尼區和南部布里克斯頓區以及英國城市伯明翰、利物浦等地區。直至2011年8月11日晚間英國政府宣布英國各地的騷亂已趨于平息，截止到2011年8月21日英國警方已經逮捕了2800多名參與騷亂的嫌犯。此次騷亂造成多人傷亡和巨大的經濟損失，對英國的經濟發展和社會穩定產生重大影響。

一、種族問題是導致英國騷亂的政治因素

英國是一個多人種和多民族混居的國家，總人口大約在約6020萬（2005年６月），主體民族是英格蘭人，少數民族有蘇格蘭人、 威爾士人、 愛爾蘭人、 蓋爾人和猶太人等。其中英格蘭人占全國人口的80% 以上、蘇格蘭人占8.9% 、威爾士人占 1.3%、愛爾蘭人占4 %、 猶太人占0.8%， 其余約 4%是從西印度群島、 南亞次大陸、非洲國家移民的黑人和亞洲人等。① 英國少數種族非常多，生活水平比較差，屬于社會底層。移民問題也主要集中在部分生活條件比較差的移民身上，比如非洲移民和中東移民。這些人受到社會的忽視，競爭力低下，政府政策對他們沒有具體的幫助。階層矛盾則主要體現在英國社會上下流動性變差。這些少數族裔區域的人往上層社會流動的可能性很小，社會階層有點凝固化。特別是發生騷亂這些地區，大多數是英國多種族、多元文化人群混居的區域，這些問題更突出。以英國騷亂初始發生地倫敦托特漢姆所在的行政區哈靈蓋為例，大約有48.7%的哈靈蓋居民為非白種英國人，高于英國的平均水平。整個倫敦的非白種英國人比重為40.2%；而在整個英格蘭和威爾士，這一比重僅為13%。其貧困程度在全倫敦所有33個行政區中排名第四，在全英排名第十三。根據該區官方數據，55%的當地居民在全英也屬于最貧困的人群。② 從而使得一件涉及非洲裔黑人非正常死亡的個案受到英國社會中部分民眾極大關注與不滿，成為引發英國騷亂的誘因。

二、經濟體制問題是導致英國騷亂的經濟因素

英國經濟體制的弊端主要表現在英國的福利國家制度與高失業率帶來的社會問題。所謂“福利國家” 就是使全國公民普遍地享受福利，國家負擔起保障公民的重要職責。③英國作為典型的福利型社會保障制度國家，它的社會保障制度范圍廣范，內容全面，并且各種社會保障待遇均以法律的形式實施，充分體現了社會保障的平等性與普遍性。然而英國的社會保障制度導致政府承擔了絕大部分福利支出，使國家財政負擔日趨沉重；各種額外津貼和補助，使有的人失業后的實際收入高于失業前，培養了一部分人坐享社會福利的懶惰思想，造成不努力工作的人對努力工作者的一種變相剝削，造成新的社會矛盾；同時，高福利導致勞動生產率下降和經濟資源的浪費，提高了產品成本，降低了產品的競爭力，嚴重地影響了社會經濟的迅速發展。

自2008年國際金融危機以來，英國經濟持續低迷，2011年第二季度的國內生產總值增長率僅為0.2%。這說明英國的經濟仍未提振，這對英國社會產生了深遠的影響。為應對經濟低迷的狀況，英國政府采取了緊縮措施。盡管削減政府開支、降低福利支出是減少財政赤字和債務危機隱患的必要手段，但福利社會里對社會保障和福利依賴性最強的是中低收入者和社會底層人群，他們的經濟、心理承受能力也是最低的。一旦政府削減社會福利會極易激化社會矛盾。

此外，在英國經濟體制下產生的年輕人失業問題是社會不滿情緒由量變到質變的潛在原因。英國社會高失業率，尤其是年輕人中的高失業率帶來了一系列社會問題，對影響經濟和社會的負面影響是明顯的。失業會對失業者家庭生活、社會交往、消費、政治參與、生活方式和價值觀念等各方面都產生消極的影響。主要體現在一方面失業不僅會導致失業者與家庭的疏離，同時也會導致他與家庭以外的社會關系的疏離，這使失業者處于社會孤立中。另一方面，失業還會使失業者遭受政治排斥。所謂政治排斥指個人和團體被排斥在政治決策過程之外，這些個人和團體缺乏權力，沒有代表他們利益的聲音。同時，當國家福利及家庭和社會網絡對失業的負面影響中和與緩沖的作用減弱時，失業者基本社會與政治需求得不到保障，其不安定性就會增強，社會的不穩定因素就會增加。

三、社會管理的缺失是導致英國騷亂的社會因素

針對此次英國騷亂，英國首相卡梅倫認為騷亂是個人社會責任感崩潰的結果，稱英國一些地區不但“支離破碎”，而且“病態”。④實際上，一個國家社會道德的慢性流失，政府社會管理的缺失是主要因素。此外，參與騷亂的人員70%以上是年輕人，其中包括失業者、流浪者、未成年人以及投機犯罪者。造成參與人員的年輕化、結構構成的多元化主要是由于：

英國以所謂自由主義為基礎建立的司法體制、社會福利體制等體制是促使英國青年成為騷亂主體的主要原因。正如英國資深記者、知名歷史學家及作家馬克斯·黑斯廷斯于8月10日在《每日郵報》發表評論文章，稱倫敦騷亂的根源“是英國多年來的教條自由主義培養了這批不明是非、沒有文化、為福利所供養、以殘暴為時尚的年輕一代”。 英國以所謂自由主義為基礎建立的社會管理體制對英國青年人的成長缺乏束縛力，在輟學、失業者大量出現時又沒有強制措施。當社會福利制度起不到保障作用的時候，使這類人缺乏社會的歸屬感、正確的價值觀，甚至會出現在騷亂發生后年輕的家長會教唆未成年加入到騷亂中的現象。同時，由于社會管理缺乏監督約束，往往會使這類人帶有明顯的暴力性，所以，這次騷亂以打、砸、搶、燒為主要手段，暴力性案件突出，出現大量人員傷亡。

四、現代化通訊平臺是導致英國騷亂的媒介因素

英國騷亂能夠在3、4天里蔓延到倫敦大都會多個街區，乃至伯明翰、利物浦、諾丁漢、布里斯托爾等英國大中城市，現代化通訊平臺是主要的傳播媒介。英國警方認為，以推特、臉譜為代表的社交網站和以黑莓為代表的智能手機，為傳播煽動信息、組織串聯犯罪活動，為作奸犯科者尋釁滋事提供了太多“便利”。⑤其中以以黑莓為代表的智能手機是近年來比較典型的言論串聯方式，黑莓手機的特點，在于加密通訊功能，使用黑莓手機進行相互短信通訊聯絡的客戶，其信息即使被監控、竊取，也無法破譯，多臺黑莓可以構建成一個群組，實現機密群組聊天(BBM服務)，構成免費、安全的“黑莓通訊網”，并擁有方便、安全傳輸大量即時信息的功能。這些功能原本是為了方便商務人士的特殊需要，在騷亂中成為謊言、謠言、煽動性言論快速傳播的有效渠道。社交網站、微博、智能手機等現代信息通信平臺拉近了人與人之間的距離，也是近年來全球經濟的重要增長點之一。但通過這些平臺傳播信息匿名性、免責性強，海量信息的流動往往真偽難辨，甚至摻雜謠言和不負責任的煽動。一旦虛擬空間的煽動演變成現實社會的行動，就可能引發大規模的騷亂或突發事件。

五、英國政府應對突發事件的風險評估不足是導致英國騷亂的客觀因素

英國騷亂之所以能夠快速蔓延并不是英國警方安保能力不足，英國歷史上曾多次經歷恐怖襲擊、大規模示威游行、種族騷亂等公共突發事件，例如：倫敦地鐵爆炸案、今年關于大學學費上調的大規模示威游行、2001年發生的種族沖突。所以，英國政府在應對突發事件過程中是有著豐富的經驗，并建立了完整的處置機制。而英國作為世界近代警察的發祥地，英國警察無論從理論研究、機制建設、財政支出、武器裝備上都處于世界先進水平。從歷次英國突發事件的處理上，英國警方還是經驗與手段都比較豐富。而此次騷亂初起英國政府包括警察為何反應緩慢，沒有采取有效措施呢？實際上，問題主要是英國政府應對突發事件的風險評估不足，在8月6日，示威人群在倫敦托特納姆路警察局附近抗議時，英國政府并沒有意識到事件的嚴重性，沒有對這次示威事件進行科學系統的風險評估，處置方法采取應對普通示威游行的方式。加上對現代化通訊平臺缺乏監管，對事件本身缺乏了解和溝通，這為騷亂的快速蔓延留下嚴重的隱患。

綜上所述，在英國境內發生的大規模騷亂，是由一起針對非裔英國公民個案引發的，騷亂發生的原因受到英國政治、經濟、社會因素影響，并由現代化通訊平臺作為傳播媒介，由于英國政府應對突發事件的風險評估不足導致的事件。英國騷亂對于英國經濟發展、社會穩定產生巨大影響，尤其是在2012年英國倫敦承辦奧運會的背景下，此次騷亂對英國的國際影響也是長遠的。

參考文獻：

[1]易紅郡．英國的種族問題與種族教育[J]．教育史研究，2004年第一期

[2]張海洲．獨家分析：倫敦騷亂愈演愈烈的多種原因[OL]．中國日報網

http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/2011-08/09/content_13076737.htm，2011年08月09日

[3]楊軼華，韓淑娟．英國社會保障制度的發展與變革分析[J]．勞動保障世，2010年10月

[4]人民網．卡梅倫：騷亂是個人責任感崩潰的結果[OL]． http://world.people.com.cn/GB/15414455.html，2011年08月15日

[5]王方，由英國騷亂看言論自由（國際論壇）[OL]．人民網

http://world.people.com.cn/GB/14549/15444651.html ， 2011年08月18日