關(guān)于對事業(yè)單位固定資產(chǎn)增值保值的研究

摘要：近年，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作受到了國家相關(guān)部門的高度重視。但事業(yè)單位在執(zhí)行固定資產(chǎn)管理過程中仍然存在資產(chǎn)處置不規(guī)范、財(cái)務(wù)核算制度不健全的問題，導(dǎo)致了事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置審批不嚴(yán)格，所占用固定資產(chǎn)資源與其工作范圍和職責(zé)不協(xié)調(diào)。改革資產(chǎn)核算，應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，完善固定資產(chǎn)折舊制度和資產(chǎn)清查制度，以防止國有資產(chǎn)流失，全面提高固定資產(chǎn)使用效率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理增值保值

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計(jì)核算的特點(diǎn)

1.購建固定資產(chǎn)形成的實(shí)際成本直接列入當(dāng)期支出或?qū)Ｓ没鸬瓤颇俊Ｆ湓純r(jià)值同時(shí)在固定資產(chǎn)和固定基金兩個(gè)賬戶反映，固定基金反映固定資產(chǎn)的資金來源。

2.固定資產(chǎn)在使用過程中不計(jì)提折舊，也不計(jì)提減值準(zhǔn)備。按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例計(jì)提修購基金，專門用于固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)。

3.基本建設(shè)會計(jì)游離于事業(yè)單位會計(jì)核算之外。事業(yè)單位以自籌資金進(jìn)行固定資產(chǎn)的新建、擴(kuò)建和改建等項(xiàng)目的基本建設(shè)工程，按照國家基本建設(shè)規(guī)程進(jìn)行會計(jì)核算，工程的支出不作成本支出核算，只在項(xiàng)目完工交付使用時(shí)才增加固定資產(chǎn)和固定基金。

4.不反映盤虧、出售、報(bào)廢和毀損的固定資產(chǎn)凈值。減少的固定資產(chǎn)按原始價(jià)值直接沖減固定資產(chǎn)和固定基金。此過程中取得的價(jià)款、變價(jià)收入和清理費(fèi)用，直接列入專用基金的修購基金，對固定資產(chǎn)凈值不反映。

5.不反映對外轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)原始價(jià)值與評估確認(rèn)價(jià)值之間的差額。

6.融資租入固定資產(chǎn)，在租金未付清之前，固定資產(chǎn)和固定基金兩個(gè)賬戶的金額不一致。固定基金作為固定資產(chǎn)的資金來源，在此無法得以充分體現(xiàn)。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.固定資產(chǎn)購置問題。由于缺乏合理的、有約束力的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，及各個(gè)事業(yè)單位固定資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，導(dǎo)致了我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置審批不嚴(yán)格；而各個(gè)事業(yè)單位所占用的固定資產(chǎn)資源與其工作范圍和職責(zé)不協(xié)調(diào)，也是固定資產(chǎn)管理中普遍存在的問題。

2.固定資產(chǎn)閑置問題。長期以來，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置主要靠財(cái)政撥款，各單位往往只從本部門需要出發(fā)，很少對固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證。而財(cái)政部門往往只注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，而對已形成的實(shí)物性資產(chǎn)如何做到管理和調(diào)劑，使固定資產(chǎn)物盡其用等方面考慮得不充分，導(dǎo)致某些部門隨意購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍，許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.固定資產(chǎn)使用問題。固定資產(chǎn)使用過程中也存在諸多問題，驗(yàn)收制度不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)購非所需后無法追溯責(zé)任。登記制度不健全，造成資產(chǎn)使用狀況不明，管理困難。定期盤點(diǎn)不及時(shí)，造成賬實(shí)不符。移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán)，造成部分資產(chǎn)流失無法追究責(zé)任。定期維護(hù)檢修制度執(zhí)行困難，縮短了資產(chǎn)的使用壽命。固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。

4.資產(chǎn)處置不規(guī)范。按規(guī)定國有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，并履行審批手續(xù)，但事實(shí)上仍有部分單位在處置時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓，隨意核銷現(xiàn)象。更是有個(gè)別事業(yè)單位擅自報(bào)廢、違規(guī)處置固定資產(chǎn)，致使國有資產(chǎn)流失。

5.財(cái)務(wù)核算制度不健全。固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，使得事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值的變化情況無法得以真實(shí)的反映。現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度規(guī)定，事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時(shí)，將全部支出列入當(dāng)期支出，同時(shí)反映其原始價(jià)值，不計(jì)提折舊。這種規(guī)定使得賬面上所反映的固定資產(chǎn)價(jià)值無法體現(xiàn)固定資產(chǎn)的新舊程度。不能真實(shí)揭示單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，無法對國有資產(chǎn)的保值增殖提供客觀評價(jià)依據(jù)。更無法為固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或清理提供準(zhǔn)確評估信息，不利于固定資產(chǎn)的日常控制。有的單位對基建形成的固定資產(chǎn)不入賬或不及時(shí)入賬，在管理上易形成。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)增值保值的對策研究

1.加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作。其管理不但要事業(yè)單位內(nèi)部引起足夠重視，嚴(yán)格執(zhí)行本單位的資產(chǎn)管理辦法，還需要上級主管部門及財(cái)政部門的有效監(jiān)督，對下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過下屬事業(yè)單位上報(bào)數(shù)據(jù)對預(yù)算資金合理、高效分配，提高資產(chǎn)配置的整體水平。同時(shí)，希望財(cái)政部門能夠盡快出臺適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展情況的會計(jì)準(zhǔn)則、制度，以完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算、提高事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表的披露水平。此外，因科技進(jìn)步導(dǎo)致原先固定資產(chǎn)界定范圍內(nèi)的相應(yīng)產(chǎn)品價(jià)值降低，再無納入固定資產(chǎn)管理范圍的資產(chǎn)部分，應(yīng)盡快建立落實(shí)事業(yè)單位其他實(shí)物資產(chǎn)管理制度，全面落實(shí)事業(yè)單位資產(chǎn)的管理工作。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應(yīng)該與事業(yè)單位預(yù)算管理體系、實(shí)物資產(chǎn)管理系、財(cái)務(wù)核算體系等環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合起來，才能有效的克服事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題和缺陷，防止國有資產(chǎn)流失，全面提高固定資產(chǎn)使用效率。

2.建立固定資產(chǎn)折舊制度。事業(yè)單位可以根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法。事業(yè)單位會計(jì)核算應(yīng)引入謹(jǐn)慎性原則，這就要求事業(yè)單位在每年年度終了，對可能發(fā)生的固定資產(chǎn)損失計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，以正確反映事業(yè)單位實(shí)際擁有的固定資產(chǎn)以及占有國有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值情況。固定資產(chǎn)折舊和減值準(zhǔn)備的會計(jì)處理:增設(shè)“累計(jì)折舊”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”二級會計(jì)科目，作為固定資產(chǎn)的備抵科目，以反映固定資產(chǎn)價(jià)值的減少情況。計(jì)提折舊時(shí)，借記有關(guān)支出科目，貸記“累計(jì)折舊”;事業(yè)單位計(jì)提減值準(zhǔn)備時(shí)，借記有關(guān)支出科目，貸記“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”，在資產(chǎn)負(fù)債表中，累計(jì)折舊和固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備均作為固定資產(chǎn)的減項(xiàng)單獨(dú)列示，并應(yīng)增列“固定資產(chǎn)凈值”項(xiàng)目，以反映固定資產(chǎn)原值在扣除累資產(chǎn)在報(bào)告時(shí)點(diǎn)固定資產(chǎn)凈值扣除固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備后的實(shí)際價(jià)值。至此，可使得資產(chǎn)負(fù)債表能夠真實(shí)反映事業(yè)單位的資產(chǎn)、凈資產(chǎn)的情況，收支表能夠反映真實(shí)結(jié)余的情況，真正體現(xiàn)會計(jì)核算原則的要求，以便于會計(jì)報(bào)表使用者利用真實(shí)的會計(jì)信息作出正確的決策。

3.將基本建設(shè)會計(jì)納入事業(yè)單位會計(jì)核算范圍。真正反映自行建造取得固定資產(chǎn)的行為。作為事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)除外購形成外，也經(jīng)常發(fā)生根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要利用財(cái)政基本建設(shè)撥款、單位自籌資金進(jìn)行各項(xiàng)基本建設(shè)工程，對基本建設(shè)工程形成的實(shí)際成本支出也應(yīng)做為單位資金支出做出相應(yīng)會計(jì)處理，并在會計(jì)報(bào)表中予以反映。

4.建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)核算制度。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，對發(fā)生盤盈、盈虧、出售、報(bào)廢和毀損，通過增設(shè)“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”和“固定資產(chǎn)清理”賬戶，以核算反映固定資產(chǎn)價(jià)值增加或減少以及清理后凈損溢的情況，并認(rèn)真追究固定資產(chǎn)流失責(zé)任。

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