關于農村學生進入重點高校機會平等性的思考

摘要：平等的受高等教育權是法律賦予公民的一項基本權利，但農村學生由于基礎教育資源城鄉分配不均、進入高校成本過高而回報卻較低、較城市學生更難享受高考加分政策等因素影響農村學生與城市學生具有同等的機會進入重點高校學習。應該向農村傾斜基礎教育資源、降低農村學生進入高校成本、提高回報、完善高考加分政策及司法行政監督機制，促進農村學生進入重點高校機會的平等。

關鍵詞：農村學生重點高校平等

一、農村學生進入重點高校機會不平等現狀

《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》等法律法規均賦予公民具有平等的受教育權、受高等教育權，但在實踐中農村學生進入重點高校的比例不斷下降。

2011年8月4日南方周末報刊登的《窮孩子沒有春天？——寒門子弟為何離一線高校越來越遠》一文根據學者調查統計，北大農村學生所占比例從三成落至一成。清華2010級農村生源僅占17%，遠遠低于全國農村考生所占比例。并依據 “我國高等教育公平問題研究”表明的中國重點大學農村學生比例自1990年代起不斷滑落的現象[1]指出了現階段我國正形成加劇和固化“出身越底層，上的學校越差”的趨勢。2003年王相麗在對廣東省幾所高校的調查中同樣表明部屬重點大學中農村學生與城市學生所占比例差距甚遠，其中鄉村學生僅占27.8%，城鎮學生占72.2%；而廣東省人口中鄉村人口占47%，城鎮人口占53%；鄉村人口僅比城鎮人口少6個百分點，而部屬重點大學中鄉村學生卻比城鎮學生少44.4個百分點，僅占城鎮學生的38.5%。[2]

二、影響農村學生進入重點高校的因素

1、基礎教育資源城鄉分配不均

憲法規定公民有受教育的權利和義務。受教育權的平等性不僅要體現在數量上還要體現在質量上。基礎教育資源在分配過程中對于城市的傾向引起城市農村學生的受教育權在基礎教育這一階段就已經落后于城市學生。即使整體上財政性教育經費不斷提高，我國不管是東部、中部還是西部均存在不同程度的城鄉基礎教育資源分配不均的問題。城鄉間預算內生均事業內經費、生均教師學歷水平、生均教學設配等仍有很大的差距。城鄉基礎教育資源城鄉分配不均必然導致城鄉學生接受優質高等教育資源的起跑線的不同。

2、農村學生進入高校成本過高而回報卻較低

《2006年中國教育的轉型與發展》指出大學學費由1985年200元/學年到2005年5000元/學年，2005年大學生年人均花費高達10000元，而2005年農村年人均收入僅為2936元，教育花費占農村家庭收入的32.6%，這大大超過了農民的承受范圍。[3]讀大學對于很多農民家庭變成一種拖累，一種昂貴的負擔。另外農民培育子女上大學是為了提高子女的社會地位，改變子女的命運，甚至是改變全家的命運。可現實是隨著高校擴招大學生數量的增加，大學生就業形勢越來越嚴峻。農村學生在付出高昂的費用及三四年時間的情況下卻在畢業時可能面臨難以就業的尷尬局面，難以實現“知識改變命運”的愿望。在這種情況下，很多農村學生在初中或高中階段就會選擇放棄上大學的機會，提前進入社會打工掙錢。

3、農村學生較城市學生更難享受高考加分政策

近年來頻頻出現的高考加分造假事件引起人民拷問高考加分政策的公平性。在2010年獲加分人次占報告人數比例排行榜中，重慶為17.19%，北京為13.33%，河北為11.59%。[4]這導致僅憑“裸分” 沒錢沒權的農村子女處于劣勢地位，偏離了制定高考加分政策彌補缺陷與促進高教公平的初衷。高考加分項目包括全國青少年科技創新大賽、明天小小科學家、全國中小學電腦制作活動、奧賽獲獎者、國家一、二級運動員、思想品德突出事跡者、少數民族等等。在這些加分項目中，一方面由于沒有健全的司法行政監督體制易形成權錢交易造假獲得加分條件導致對“裸分”的學生不公平，另一方面由于農村子女沒有參加比賽所需的經濟、培訓準備、信息對稱等基礎條件拉大了城鄉學生進入重點高校的差距。

制定高考加分政策的初衷本來是為了更加公平合理地

三、促進農村學生進入重點高校機會平等的建議

1、向農村傾斜基礎教育資源

全國的重點高中、重點初中大多設在直轄市等城市或城市周邊地區，這些重點中學相對于農村中學擁有更先進的教學設備、優質的教師資源，獲得更多的經費投入，并且農村中學優秀教師源源不斷的流向城市中學。因此要促進農村學生機會平等地進入重點大學，就要向農村傾斜基礎教育資源，縮小城鄉教育轉移支付力度，認真貫徹執行《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，推進義務教育均衡發展、均衡配置學校教師、設備、圖書、校舍等資源。

2、降低農村學生進入高校成本、提高回報

制定高校收費標準應考慮整個社會經濟發展水平、學生的經濟承受能力、財政投入、各專業成本與回報、滿足公民的受高等教育權等各方面的因素。目前高校經費主要是靠財政投入和收取學費，各企業事業單位的社會投資極少，因此今后要爭取社會各界的投資，加強高校與企業的合作，擴大高校的經費來源，鼓勵社會各界通過獎學金、助學金的形式幫助平學兼優的貧困學生。高校還要提高教學質量，開設一些就業指導、實踐性強的課程幫助學生盡快適應社會的需求。

3、完善高考加分政策、健全司法行政監督機制

制定高考加分政策時要統一制定，減少各省因自主權造成的不統一性；要制定明確易量化的加分指標，減少具有很強模糊性，分值不宜過高；向公眾公開加分人員的加分信息并在錄取工作結束前的一段時間允許公眾的異議權。沒有監督的權利必然導致濫用權利，因此要健全高考高分的司法行政監督機制。

參考文獻：

[1]潘曉凌等．窮孩子沒有春天？——寒門子弟為何離一線高校越來越遠[N]．南方周末， 2011-08-04.

[2]王相麗．廣東高等教育入學機會研究——對廣東省幾所高校的調查[J]．高教探索， 2005，(03).

[3]楊東平主編．2006年中國教育的轉型與發展[M]．社會科學文獻出版社， 2007.

[4]高考加分亂象透視[ N]．中國青年報， 2010-07-28.