我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作若干問題的思考

摘要：水土保持監(jiān)側(cè)是水土保持工作的重要內(nèi)容，是水土保持法律法規(guī)賦予的重要職責(zé)，是水土保持預(yù)防、監(jiān)測(cè)、治理等宏觀決策等方面進(jìn)行簡(jiǎn)單的闡述。對(duì)我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)的相關(guān)問題做了探討，并針對(duì)性地提出了加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的一些設(shè)想。

關(guān)鍵詞：水土保持監(jiān)側(cè)

水土資源已成為21世紀(jì)人類最為重要的戰(zhàn)略資源之一。搞好水土保持，保護(hù)水土資源，維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及人與自然的和諧是社會(huì)發(fā)展的必然要求。水土保持監(jiān)測(cè)是從保護(hù)水土資源和維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，運(yùn)用多種手段和方法，對(duì)水土流失的成因、強(qiáng)度、影響范圍、危害及其防治成效等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的過程，是綜合防治水土流失的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作.隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的日新月異，水土保持工作內(nèi)涵的延伸，對(duì)水土保持管理工作的要求越來越高，水土保持監(jiān)測(cè)已顯得尤為重要，應(yīng)該引起高度重視。

1、水土保持監(jiān)測(cè)工作的重要性

1.1水土保持監(jiān)測(cè)是提高水土保持現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)

目前，我國(guó)的水土保持工作取得了不少成績(jī)。但作為水土保持基礎(chǔ)性工作的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備、監(jiān)測(cè)手段以及監(jiān)測(cè)成果用于實(shí)踐等方面還不夠成熟。因此，全面提高水土保持治理與監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的現(xiàn)代化水平，是我們面l臨的艱巨任務(wù)，所以我們必須從基礎(chǔ)抓起，從現(xiàn)在抓起，讓水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，進(jìn)一步提高水土保持行業(yè)的社會(huì)影響力。

1.2水土保持監(jiān)測(cè)是確立水土保持決策的基本依據(jù)

我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失成因復(fù)雜、面廣量大、危害嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)安全以及群眾生產(chǎn)、生活影響極大。及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解和掌握全國(guó)水土流失程度和生態(tài)環(huán)境狀況，科學(xué)評(píng)價(jià)水土保持生態(tài)建設(shè)成效至關(guān)重要。如何準(zhǔn)確掌握水土流失的地區(qū)分布以及產(chǎn)生的危害和嚴(yán)重后果，是涉及到民族生存發(fā)展的大事。所有這些，只有通過科學(xué)的監(jiān)測(cè)才能掌握，才能做出正確的判斷和決策。因此做好水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作極其重要。

2、強(qiáng)化水土保持的具體措施

2.1加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置

目前我國(guó)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系基本為“水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心———省級(jí)總站———地(市)級(jí)分站———監(jiān)測(cè)點(diǎn)”的格局。我認(rèn)為這樣的格局不夠完善，應(yīng)該增加縣級(jí)監(jiān)測(cè)站。我國(guó)絕大多數(shù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是以縣為單位組織實(shí)施，水保工作也多數(shù)以縣為單位開展，以縣為單位進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)、分析、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)是當(dāng)前水土保持監(jiān)測(cè)的主要組織形式，當(dāng)前監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的管理實(shí)際上也是由縣級(jí)水土保持業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。水土保持是一個(gè)涵蓋多專業(yè)的學(xué)科，水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不僅僅來源于水保部門，水文、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的數(shù)據(jù)都是水保監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)來源，以縣為單位開展水保監(jiān)測(cè)，借鑒、引用其他行業(yè)的數(shù)據(jù)比較現(xiàn)實(shí)可行。

2.2強(qiáng)化監(jiān)測(cè)功能定位

一些人認(rèn)為水保監(jiān)測(cè)應(yīng)該走社會(huì)化、市場(chǎng)化道路，通過市場(chǎng)運(yùn)作，拓展水保監(jiān)測(cè)的生存空間。我認(rèn)為，水保監(jiān)測(cè)是一種政府行為，是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，服務(wù)于全社會(huì)和全人類。水土流失防治規(guī)劃、水土保持監(jiān)督執(zhí)法、水土保持科學(xué)研究及國(guó)家水保宏觀決策，都需要客觀、真實(shí)、全面的水保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作支撐，市場(chǎng)化運(yùn)作難以保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的客觀性、全面性;水保監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，需要長(zhǎng)期開展資料收集工作，需要在資料積累的基礎(chǔ)上作出結(jié)論，監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化運(yùn)作也難以保證監(jiān)測(cè)工作的連續(xù)、有效開展。當(dāng)前，監(jiān)測(cè)為業(yè)主服務(wù)、為項(xiàng)目驗(yàn)收服務(wù)幾乎成為一種普遍的認(rèn)識(shí)，這與當(dāng)前水保監(jiān)測(cè)的功能定位模糊有關(guān)。監(jiān)測(cè)必須為政府決策提供客觀依據(jù)，而不是為業(yè)主服務(wù)。

2.3落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保陣水土保持監(jiān)測(cè)工作正常開展

在全國(guó)各地，水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)大都沒有專門的水土保持監(jiān)測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，很難開展水土流失的基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)工作。國(guó)家應(yīng)將監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)納人財(cái)政預(yù)算，保障監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)良好運(yùn)行。水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，要足額列支水土保持監(jiān)測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)測(cè)工作落到實(shí)處。依法督促開發(fā)建設(shè)單位，按照水土保持方案足額落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)用，專款專用。水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)多方面的監(jiān)測(cè)任務(wù)，多渠道增加監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的資金投人。

2.4進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)人才培養(yǎng)，革新監(jiān)測(cè)人才管理體制和用人機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)骨干人才，形成一支人員數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，技術(shù)精湛，精神奮發(fā)的專業(yè)化監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)能力建設(shè)，包括標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量控制體系、數(shù)據(jù)共享機(jī)制、典型樣區(qū)圖標(biāo)等，提升說明水土流失狀況的能力。能夠應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)，使用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備分析處理數(shù)據(jù)，提升新技術(shù)在水土保持監(jiān)測(cè)中應(yīng)用研究能力。

2.5堅(jiān)持不懈地抓好基礎(chǔ)工作

一是認(rèn)真抓好世行貸款項(xiàng)目的后續(xù)工作，力爭(zhēng)2005年簽約啟動(dòng);深入開展南水北調(diào)水源區(qū)水土保持前期工作，爭(zhēng)取早日實(shí)施。二是積極組織開展崩崗治理規(guī)劃，加快推進(jìn)嘉陵江流域水土流失遙感調(diào)查工作。三是認(rèn)真抓好嘉陵江減沙效益研究、林地水土流失研究等重要科研課題。四是加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)。五是要認(rèn)真抓好“長(zhǎng)治”工程15年防治成效與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)工作，完成《長(zhǎng)江水土保持》一書初稿編寫。各地要切實(shí)重視和加強(qiáng)年度總結(jié)工作，以及竣工驗(yàn)收后的資料歸檔工作。

3、小結(jié)

新時(shí)期我國(guó)的水土保持工作任務(wù)仍然十分艱巨，需要包括水土保持工作者在內(nèi)的全社會(huì)的共同努力。水土保持行政部門要加強(qiáng)水土保持宣傳、監(jiān)督和執(zhí)法工作。鑒于目前相關(guān)規(guī)定對(duì)水保設(shè)施所包括的范圍和項(xiàng)目表述不是很明確，建議相關(guān)部門出臺(tái)法規(guī)，細(xì)化水保設(shè)施的內(nèi)涵，明確水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使水保方案編制中水土保持設(shè)施及補(bǔ)償費(fèi)取值更加統(tǒng)一和規(guī)范。而廣大水土保持方案編制單位要從保持水土、改善生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，不斷改革創(chuàng)新，運(yùn)用高新技術(shù)完善方案編制，為改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境作出新貢獻(xiàn)。

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