中國如何應(yīng)對(duì)美國碳關(guān)稅

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-925X(2011)07-0035-01

摘要：2009年底開始，碳關(guān)稅政策走向引起國際社會(huì)廣泛關(guān)注。碳關(guān)稅是以美國為首的發(fā)達(dá)國家逃避氣候變化歷史責(zé)任、設(shè)立貿(mào)易壁壘、削弱以中國為首的發(fā)展中國家國際競爭優(yōu)勢的手段。碳關(guān)稅政策將嚴(yán)重破壞國際貿(mào)易環(huán)境，并對(duì)中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的國際貿(mào)易產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，不僅不會(huì)起到保護(hù)環(huán)境的作用，甚至可能引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn).

關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅 貿(mào)易壁壘 對(duì)策

一、碳關(guān)稅的含義

碳關(guān)稅是指對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。“碳關(guān)稅”=“邊境調(diào)節(jié)稅”+“邊境調(diào)節(jié)措施”1，各國具體如何征收碳關(guān)稅還未最后出臺(tái)。

目前，對(duì)“碳關(guān)稅”的炒作逐漸升溫，但短期推出碳關(guān)稅的可能性不高，法律基礎(chǔ)尚不明確，面臨的法律、政治和技術(shù)困難較大。

二、碳關(guān)稅的實(shí)質(zhì)

（一）碳關(guān)稅是發(fā)達(dá)國家逃避氣候變化歷史責(zé)任的“惡毒”工具

過去幾十年，發(fā)達(dá)國家通過工業(yè)革命改革國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、掠奪他國財(cái)產(chǎn)，發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他國家，卻也排放了大量的污染物。以美國為首的發(fā)達(dá)國家推出的碳關(guān)稅，不僅無視了其歷史責(zé)任，更將主要責(zé)任歸咎于發(fā)展中國家，認(rèn)為發(fā)展中國家的高碳產(chǎn)品才是造成全球環(huán)境惡化的罪魁禍?zhǔn)祝⒁笠灾袊鵀槭椎陌l(fā)展中國家承擔(dān)更多的責(zé)任。

（二）碳關(guān)稅實(shí)質(zhì)上是貿(mào)易保護(hù)主義

從歷史上看，歷次大規(guī)模的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后將出現(xiàn)較明顯的貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮。此次金融危機(jī)結(jié)束后，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。由于出口市場的萎縮，為了復(fù)蘇本國經(jīng)濟(jì)、保護(hù)國內(nèi)市場，美國借助全球視野這一新名詞，重新炒作平衡全球經(jīng)濟(jì)等問題，讓碳關(guān)稅披上“氣候”、“公平”的外衣，宣稱碳關(guān)稅是為保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命，節(jié)約“可耗盡的自然資源”，費(fèi)盡心機(jī)將保護(hù)主義包裝成“高尚的壁壘”，以規(guī)避WTO規(guī)則和國際社會(huì)壓力。

（三）消費(fèi)者將成為碳關(guān)稅的最大受害者

盡管碳關(guān)稅針對(duì)的是國外生產(chǎn)者，但在市場經(jīng)濟(jì)下，征收進(jìn)口碳關(guān)稅存在負(fù)稅轉(zhuǎn)移問題。碳關(guān)稅成本將由出口商轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品中，引起進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格的上升，從而國內(nèi)消費(fèi)者將支付更高價(jià)格，成為碳關(guān)稅的買單者和最大受害者。

三、美國征收碳關(guān)稅將產(chǎn)生的影響

（一）沖擊現(xiàn)有的國際經(jīng)貿(mào)體系

高碳產(chǎn)品主要集中在能源密集型行業(yè)，消耗大量的能源和勞動(dòng)力，其生產(chǎn)元素是發(fā)展中國家的優(yōu)勢所在，一旦對(duì)中國在內(nèi)發(fā)展中國家的高碳產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，將嚴(yán)重增加其減排成本，從而失去該類產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，可能從出口此類產(chǎn)品逆轉(zhuǎn)為進(jìn)口此類產(chǎn)品。

（二）引發(fā)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易戰(zhàn)

發(fā)展中國家不會(huì)屈服于以碳關(guān)稅為首的一系列氣候壁壘的壓力，不會(huì)認(rèn)同所謂的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，更不會(huì)甘于讓不公平的碳關(guān)稅強(qiáng)加于自己，任由發(fā)達(dá)國家從貿(mào)易中攫取超額利潤，必然進(jìn)行反擊，甚至制定報(bào)復(fù)性貿(mào)易措施。因此，未來發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在氣候變化問題上的互信將更加脆弱，氣候變化國際合作的基礎(chǔ)進(jìn)一步削弱，雙方分歧對(duì)抗加劇，給談判蒙上陰影。

（三）沖擊我國“世界工廠”地位

碳關(guān)稅雖然針對(duì)的是高碳產(chǎn)品，表面上只會(huì)對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)造成影響，但這些產(chǎn)業(yè)的上、下游產(chǎn)業(yè)也會(huì)受到不同程度的影響，中國2009年的貿(mào)易順差已經(jīng)下降34%，2010年前4個(gè)月，中國貿(mào)易順差為161.1億美元，同比下降近八成。如果碳關(guān)稅全面實(shí)施，“中國制造”將面對(duì)國際市場上平均26%的關(guān)稅，制造業(yè)出口將下滑21%，整體出口繼續(xù)下降約16%。2我國對(duì)美國的出口80%屬于機(jī)電、建材、化工、鋼鐵、塑料制品等傳統(tǒng)高碳產(chǎn)品。

四、中國如何應(yīng)對(duì)美碳關(guān)稅

（一）降低對(duì)出口經(jīng)濟(jì)的依賴、擴(kuò)大內(nèi)需

2005年以來，中國的外貿(mào)依存度始終高達(dá)60%以上，對(duì)美貿(mào)易依存度也保持在9%以上。以碳關(guān)稅為主的氣候壁壘和保護(hù)主義措施將嚴(yán)重削弱中國的低成本優(yōu)勢，特別令低端出口加工產(chǎn)業(yè)遭受打擊，尤其是對(duì)出口依賴程度較高的產(chǎn)品。2010年，若出口繼續(xù)減少，而不能同時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需，GDP增速將降至7%。因此，降低對(duì)國際出口經(jīng)濟(jì)的依賴是保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)。

（二）在有關(guān)碳關(guān)稅的談判中有所作為，防止單邊行動(dòng)

碳關(guān)稅漏洞百出，我們應(yīng)當(dāng)抓住碳關(guān)稅的不合理、不公平性，在戰(zhàn)術(shù)上，要堅(jiān)持“積極有所作為”，維護(hù)核心利益，隨時(shí)做好雙邊、多邊磋商工作，防止以美國為首的發(fā)達(dá)國家的在碳關(guān)稅問題上的單邊行動(dòng)。

（三）與發(fā)達(dá)國家開展清潔能源合作

清潔能源是21世紀(jì)貸來最重要的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，美國在清潔能源技術(shù)上具有領(lǐng)先世界的優(yōu)勢，而中國也提倡綠色經(jīng)濟(jì)，因此能效技術(shù)的開發(fā)、生產(chǎn)和使用有望成為中美之間最符合雙方利益的合作領(lǐng)域。

（四）完善國內(nèi)減排法規(guī)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

雖然我們應(yīng)當(dāng)?shù)种铺缄P(guān)稅，但我國處于高速發(fā)展階段，減排技術(shù)比較落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級(jí)化，碳排放量較大。我們要保護(hù)環(huán)境、積極減排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高環(huán)保行業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位，降低傳統(tǒng)高碳排放行業(yè)的碳排放量。制定國內(nèi)的減排法規(guī)，還要加大對(duì)污染環(huán)境行為的懲罰行為，形成完善的法律體系。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳新平.美國征收“碳關(guān)稅”的真實(shí)意圖與我國對(duì)策［J］.中國財(cái)政.2009年21期.

［2］李曉玲，陳雨松.碳關(guān)稅與WTO規(guī)則相符性研究［J］.國際經(jīng)濟(jì)合作.2010年第3期.