淺談水利工程設計投資控制

摘要：投資控制是水利工程設計階段的重要環節，本文總結了水利工程設計階段投資控制的經驗，對該階段的投資控制和措施進行探索。

關鍵詞： 水利工程 投資控制 措施

一、設計和投資控制有著重要的關系

（一） 設計方案優化直接關系工程造價工程項目建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。按水利工程設計收費標準，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的2%～3% 左右，但正是這樣的費用對投資的影響卻很大，某些工程甚至可能成倍的增加或減少投資，單項工程設計中，其設計方案和結構型式的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響。

（二） 設計產品質量影響工程造價，水利工程地形條件和基礎千差萬別，沿壩面、堤線的工程地質、施工條件變化大，設計成果是否完整并達到要求精度，對工程實施過程中的造價變化有著重要的影響。很多水利工程最后結算的價款遠遠大于投標報價，一些工程施工下來甚至堆集了幾十份設計變更聯系單，有的造成施工返工、停工現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和投資者帶來巨大損失，造成投資浪費。

（三） 工程設計對運行費用的影響，工程設計質量不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的運行費用。當然，工程一次性投資與運行費用經常有一定的反比關系，但通過提高設計質量可努力尋求這兩者的最佳結合，使工程建設項目運行的全壽命費用最低。

二、 水利工程設計階段的造價工作中存在的問題

（一） 水利工程如水庫、堤防等工程， 工作面一般都分布很廣， 不像普通的工民建筑物那樣工程地點比較集中， 尤其是堤防， 甚至綿延上百公里， 工作面非常廣， 水文地質條件很難把握， 由于資金、工期等問題， 前期工作也不可能做得很細， 在建設期間或多或少會出現水文地質條件的改變， 導致設計方案變更， 造價難以控制。

（二） 忽視設計階段在建設項目中的重要性， 把控制造價的主要精力放在施工階段， 其實， 到了施工階段，已是木已成舟， 能起到的作用微乎其微。

（三） 忽視設計過程中方案比選的重要性，設計階段進行方案比選， 能夠在比選過程中選取最優方案， 在保證工程功能、質量的同時， 獲取最大的經濟效益。

（四） 忽視由物價、利率、稅費率、匯率變化而帶來的風險， 缺乏對動態變化的設計預計和風險意識。

（五） 水利工程由于其特殊性， 潛在風險大， 影響面廣， 一旦出險， 會給人民的生命財產安全帶來嚴重的危害， 因此， 設計人員往往設計思想保守， 設計時寧愿偏安全考慮， 不愿降低工程造價。

（六） 技術設計人員往往不熟悉造價知識及金融、稅收等專業知識; 而造價人員又不懂工程技術， 只單純地完成工程造價， 各自完成任務， 不能及時為工程設計人員提供有效的參考意見， 最終造成技術與經濟相分離。

三、設計階段投資控制措施

（一）完善相關法規制度，建立競爭平臺

1、改革設計取費方法，實行設計質量與設計費用掛鉤的管理制度。實行設計質量獎優罰劣制度，從源頭上調整設計者努力工作的方向，可以起到風向標的作用。完善工程設計獎懲具體操作辦法，對激發設計單位和設計人員的積極性、創造性，明確建設方與設計方的責、權、利，有著重要意義。

2、充分運用市場競爭機制，推行工程設計招標制度。工程設計招標是充分運用市場競爭機制，在公開、公平、公正和誠實信用的原則下，通過市場進行設計資源的優化配置，從而達到提高設計水平、優化設計方案、合理利用資金的效果。在工程設計招標制度中，設計單位為了中標，勢必主動克服設計過程中的種種弊病，不斷優化設計方案。在設計階段積極組織設計招標，對設計方案進行優選，對技術經濟指標進行嚴格的評審，優先選擇各項指標優秀的設計單位。通過調查發現，充分運用工程設計招標制度，能有效克服設計領域現有的弊病，引入競爭機制，激發設計階段造價控制的責任主體———設計單位的主動性，是縮短設計周期、提高工程質量、控制工程造價的重要手段。

3、建立和推行設計監理制，設計監理應對設計概算和施工圖預算進行審查，促進概預算編制單位嚴格遵守國家有關部門概算、預算的編制規定和費用標準，從而防止擴大投資規模的情況發生；同時對項目的工程量、工料價格、費用計取及其編制依據的合法性、時效性、適用范圍等各方面進行審核，嚴格控制施工圖設計的不合理變更，確保概預算的準確可靠。咨詢或監理單位專業化的設計監理，能夠發揮專業人員的集體智慧，一方面可以為業主就工程規模、設計標準、使用功能要求和相應的投資規模、設計單位和設計方案選擇等重大問題，提供科學的建議，保障業主決策的正確性；另一方面設計監理可以進行跟蹤審查，及時向設計人員反饋工程設計中出現的問題，提出相應的改進意見，達到保障工程項目安全可靠，提高適用性和經濟性的目的。設計監理作為工程設計的必備制度，其重要性應引起足夠重視。首先，立法部門應加強設計監理的立法，建立健全設計監理制度，形成以監理工程師為核心的設計階段工程造價控制機制。

（二）加強設計階段管理，減少設計變更

1、建立并完善專家評審制度。設計單位要認真做好圖紙的審查工作，以減少圖紙中的錯漏現象，使設計階段的施工圖預算更為準確。在組織專家評審施工圖設計時，一要審核設計方案的合理性，避免在施工階段產生重大設計變更和方案性變化；二要在保證工程安全的前提下，合理確定工程結構尺寸和工程量；三要認真審核設計圖紙，最大限度地降低錯誤率，滿足工程量清單和費用計算的需要。

2、優化設計計劃編制，確保合理設計周期。大量設計變更出現的原因，除了設計單位自身的水平因素外，有相當原因來自外界的因素。對于業主而言，要讓設計單位提高設計深度，完善設計圖紙，就要給設計單位合理的設計周期，以減少或避免設計更改。

總之，價值管理方法是在設計階段降低成本、對投資進行控制的的比較成熟的方法，在設計中應用價值管理的思想和方法，對設計階段降低產品成本將會產生積極作用。

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