建設(shè)新農(nóng)村 必須全面提升農(nóng)村干部的素質(zhì)

新農(nóng)村建設(shè)是一件新事物，就其內(nèi)涵來說其核心是突出“新”字：要有新理念、新舉措、新習(xí)慣、新生活、要上新臺階。同時新農(nóng)村的建設(shè)又離不開“農(nóng)村”二字，新農(nóng)村的建設(shè)要以方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、改變農(nóng)村面貌、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為目的。新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民，在建設(shè)中既要動員廣大農(nóng)民積極參與，又要讓廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村的建設(shè)中得到實惠，增加收入，提高生活水平和質(zhì)量，使廣大農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)滿意，所有的這些對農(nóng)村干部就會有新的要求。農(nóng)村干部如何在思想上、業(yè)務(wù)水平上、管理能力上和工作作風(fēng)上出現(xiàn)嶄新面貌，能否完成新農(nóng)村建設(shè)，就是檢驗農(nóng)村干部的能力和水平的最好標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村干部只有具備了必須的素質(zhì)和能力，才能正確判斷形勢，把握機遇，明確自身的工作職責(zé)，使新農(nóng)村建設(shè)工作順應(yīng)民意，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。可見，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，切實提升農(nóng)村干部的素質(zhì)是關(guān)鍵。

一、 建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)村干部必須具備的能力

1、 學(xué)習(xí)能力

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村基層工作干部必須具有將科學(xué)發(fā)展觀的理論深層次領(lǐng)悟并轉(zhuǎn)化成實際的工作能力。還要具有善于調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的能力。具有細(xì)心觀察，積累經(jīng)驗，把握主動權(quán)，開拓創(chuàng)新的能力。具有組織協(xié)調(diào)各方面工作的能力。而所有的這些能力， 都離不開學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)能力是農(nóng)村干部必須具備的最基本的能力。但是，目前，農(nóng)村干部中有很大一部分人的學(xué)習(xí)能力低下，其中有的是不想學(xué)習(xí)， 而很多是屬于不會學(xué)，學(xué)不懂。因此，提升農(nóng)村干部的學(xué)習(xí)能力在新農(nóng)村建設(shè)中顯得尤為重要。

2、 有較強的法制觀念

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會從全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)提出的重大歷史任務(wù)，也是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。農(nóng)村干部法制觀念的有無，是鞏固農(nóng)村經(jīng)濟體制改革成果和保障農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。近幾年來，農(nóng)村干部的法制觀念雖有了較大的提高，有了一定的民主治村及依法治村意識，他們真心實意帶領(lǐng)和幫助群眾奔康致富，得到了廣大群眾的愛戴與支持。但是，還有一些農(nóng)村干部由于對新農(nóng)村建設(shè)理解片面，或者急于求成，急功近利，仍保留以行政手段為主的工作方式，搞家長式管理；或者民主作風(fēng)和法制觀念不強，亂作為或不作為；還有個別干部利用新農(nóng)村建設(shè)工程，以權(quán)謀私、貪污受賄、挪用集體資金、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、虛報項目騙取專項資金等等。這些現(xiàn)象雖然是少數(shù)，但侵害了群眾利益，破壞了黨和政府在群眾心目中的形象，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)工作的進(jìn)程。

3、 科學(xué)決策能力

科學(xué)決策，是指領(lǐng)導(dǎo)者按照一定的科學(xué)程序和方法，作出符合客觀規(guī)律的決定。它包括以下三點：一是要確保決策符合法律、符合程序，具有科學(xué)性與可行性；二是要符合客觀規(guī)律；三是要反映民心民意。科學(xué)決策代表著現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策的方向，是決策科學(xué)化和民主化的有機統(tǒng)一。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)村干部決策正確有利于新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，決策一旦失誤，所有的工作將歸于無效，甚至帶來負(fù)面效應(yīng)。黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)，其首要建立和完善即是基層民主制的科學(xué)決策問題。新農(nóng)村建設(shè)點多面廣，不同的地方就會有不同的需要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都不可能一刀切，必須因地制宜。因此農(nóng)村干部的科學(xué)決策能力對于當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)能否得到村民的支持、能否取得成功極為關(guān)鍵。

4、 做好群眾工作的能力

有人認(rèn)為，村民的文化素質(zhì)相對較低，同村民打交道，“談笑無鴻儒，往來多白丁”，不需要多少知識，多少技巧，殊不知，持這種想法去開展農(nóng)村群眾工作是危險的，工作局面難以打開。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)工作的基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)不僅要得到群眾的支持和擁護(hù)，還必須讓群眾自覺自愿的參與其中。近年來，農(nóng)村干部的做群眾工作的能力雖然有了較大提高，但在新農(nóng)村建設(shè)過程中，一些農(nóng)村干部習(xí)慣于靠空洞說教和行政命令來做群眾工作，方法簡單呆板，還不同程度地存在著“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不能用”突出問題。辦法不多，導(dǎo)致群眾工作威信不高，說服力不強。農(nóng)村干部處于上級政策的最終執(zhí)行落實和群眾利益滿足這兩方面的接合點上，兩者往往并不合拍，作為村級主要領(lǐng)導(dǎo)就要善于激發(fā)大家、鼓勵大家、引導(dǎo)大家、鞭策大家做合作共事的模范。只有這樣各項工作才能完成得好，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的事才能實現(xiàn)。如果處理不好這些關(guān)系，唱獨角戲，新農(nóng)村建設(shè)工作就會落空。

二、新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村干部素質(zhì)提升的阻力因素分析

關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的話題，早在我國建國之初就有專家學(xué)者提議，但是真正有步驟大規(guī)模的實施是在2006年開始，因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中遇到的問題，對很多農(nóng)村干部來說都是新鮮事物，近五年的新農(nóng)村建設(shè)實踐證明，農(nóng)村干部的素質(zhì)已經(jīng)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。當(dāng)前，是什么原因阻礙了農(nóng)村干部提升自己的素質(zhì)？筆者認(rèn)為，原因就在于這些干部自身以及他們所處的工作環(huán)境中，主要表現(xiàn)在兩個方面：

1、文化程度低，思想觀念陳舊

這是制約農(nóng)村干部提高自身素質(zhì)最主要的因素。農(nóng)村干部文化程度偏低是當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)過程中以個無法回避的問題。以賓川縣81個村委會2010年當(dāng)選的村支書為例，國民教育大專及以上的一個都沒有，高中學(xué)歷占57%，除5人是退伍軍人外，其余皆為本鄉(xiāng)本土的農(nóng)民，且年齡在40歲以上的有72人，文化程度低和年齡大導(dǎo)致了他們受舊的思想文化的囿于較深，學(xué)習(xí)能力差，對新科技和新理論不能很好的掌握和吸收，對新農(nóng)村建設(shè)的政策認(rèn)識膚淺，理解片面，小農(nóng)意識和依賴心理嚴(yán)重，這使得他們?nèi)狈χ鲃訉W(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)的能力。

2、缺乏激勵機制，主要表現(xiàn)在三個地方:首先是工資待遇過低，而各種開支加大。由于許多村民外出務(wù)工經(jīng)商生活富足，與之相比，村干部多則一千元，少則幾百元的的收入就顯得毫無吸引力。其次是難有晉升機會，村干部不是國家公務(wù)員，基本是只能下不能上，政治前途無望。盡管有各種公務(wù)員考試，但由于村干部的文化水平較低，能夠通過這種途徑得到晉升的少而又少。最后是存在后顧之憂。村干部工作上是干部的要求，但身份上仍然是農(nóng)民，離任后沒有正式的退休工資。雖然村里落實了養(yǎng)老保險，但由于錢太少，村干部對日后生活很擔(dān)憂。

三、多措并舉，全面提升農(nóng)村干部建設(shè)新農(nóng)村的能力

農(nóng)村干部是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁和排頭兵。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低、能力的強弱、主動性發(fā)揮的多少，直接影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。要全面提高農(nóng)村干部建設(shè)新農(nóng)村的能力，必須調(diào)動各方面的因素，多措并舉，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實效。

1、 完善激勵保障機制，激發(fā)內(nèi)在潛能。

在政治上激勵，就是要把在新農(nóng)村建設(shè)過程做得好的農(nóng)村干部樹立為先進(jìn)典型和模范代表，并通過推選為黨代表、人大代表、政協(xié)委員等途徑吸收他們在一定范圍內(nèi)參政議政。在經(jīng)濟上保障，堅持村干部報酬和工作實績掛鉤，建立和完善農(nóng)村干部養(yǎng)老保險制度，逐步提高村干部工資待遇。在生活上關(guān)心，使村干部能夠集中精力搞好本職工作，解除他們的后顧之憂。在工作上支持，選派機關(guān)干部擔(dān)任村專職副書記，幫助解決工作中遇到的難題。

2、完善監(jiān)督約束機制，規(guī)范日常行為。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策制度，新農(nóng)村建設(shè)中的一般事務(wù)，由村“兩委”聯(lián)席會議討論決定，而涉及到村民切身利益的重大事項要提交村民會議或村民代表會議討論決定。進(jìn)一步規(guī)范和完善村務(wù)公開制度，拓寬村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使范圍和途徑，充分保障村民民主權(quán)利。結(jié)合修訂《村民自治章程》，對群眾普遍關(guān)注的農(nóng)村發(fā)展黨員、財務(wù)收支審批程序、合同簽訂和重大事項的決策程序，納入到《村民自治章程》，作為剛性制度，在廣大黨員群眾參與、監(jiān)督之下，約束“兩委”干部嚴(yán)格執(zhí)行，確保制度不折不扣地落到實處。同時要健全完善縱橫交錯的監(jiān)督體系。橫向通過嚴(yán)格落實村務(wù)公開、民主議政、“兩委”班子定期向黨員村民代表報告工作等各項制度，加強黨員群眾的監(jiān)督。縱向通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對各村制度落實情況定期檢查制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部列席參加所包村會議制度，切實強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的監(jiān)督。

3、加強學(xué)習(xí)，解決學(xué)習(xí)能力低下的問題。

新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，涉及到農(nóng)村的方方面面，情況紛繁復(fù)雜，農(nóng)村干部所面臨的任務(wù)越來越艱巨。農(nóng)村干部應(yīng)該樹立強烈的憂患意識和危機意識，不斷激發(fā)自己學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，以適應(yīng)各種層出不窮、接踵而至的考驗和挑戰(zhàn)。一要樹立正確的學(xué)習(xí)觀，把學(xué)習(xí)作為第一愛好來培養(yǎng)，把學(xué)習(xí)能力作為第一能力來鍛煉。作為農(nóng)村帶頭人必須加強學(xué)習(xí)，不斷增強科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力和總攬全局的能力，這也是提高農(nóng)村干部領(lǐng)導(dǎo)能力的客觀要求。二要全面提高知識素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。農(nóng)村工作繁瑣又復(fù)雜，既有綜合性、系統(tǒng)性，又有單一性、專業(yè)性，要做好這些工作，除了要有扎實肯干的工作作風(fēng)之外，還要有能抓會干的本領(lǐng)。因此，農(nóng)村干部要提高理論素養(yǎng)，只有這樣才能站得高一些，看的遠(yuǎn)一些，決策才能棋高一著，行動才能主動三分。知識越全面，眼界就越開闊，工作就越有預(yù)見性，把握規(guī)律、統(tǒng)領(lǐng)大局、干事創(chuàng)業(yè)的能力就越強。

4、加強對農(nóng)村干部的培訓(xùn)：堅持從農(nóng)村干部隊伍的實際出發(fā)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實際要求，以黨校為主陣地集中辦班講授，同時，根據(jù)村干部工作實際、各地經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀等，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員、理論專家“送學(xué)下鄉(xiāng)”、“送學(xué)到戶”，開展巡回講學(xué)、手把手傳授，增加培訓(xùn)的直觀性。對村干部加大實用技能培訓(xùn)，提高村干部致富帶富的能力。可以依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)村干部培訓(xùn)示范基地，利用基地搞培訓(xùn)，融現(xiàn)場講解、實地操作、實踐指導(dǎo)、課堂授課為一體，有效解決以往農(nóng)村干部專業(yè)技能培訓(xùn)針對性差的問題；還可以充分利用黨員電化教育系統(tǒng)和縣電視臺，大力推進(jìn)農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工作，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的農(nóng)村基層干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村干部可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)設(shè)備隨時學(xué)習(xí)。同時要組織優(yōu)秀村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察，開拓視野、解放思想，增強科學(xué)發(fā)展的緊迫感，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)更好更快地實施。