我國農(nóng)產(chǎn)品遭受技術(shù)壁壘的原因及對策分析

中圖分類號：S5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-925X（2011）03-0209-01

一、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇國外技術(shù)壁壘的現(xiàn)狀

目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)最主要、最有效的手段，從農(nóng)產(chǎn)品出口的情況來看，由于農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有隱蔽性，出口農(nóng)產(chǎn)品受到較為嚴(yán)重的限制和約束，損失巨大，其擴(kuò)散效應(yīng)造成的間接損失更是難以估計，其領(lǐng)域主要集中于加工食品和飲料、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。近兩年來，日歐美紛紛加快食品安全立法，抬高進(jìn)口門檻，技術(shù)壁壘有從微觀、技術(shù)層面向宏觀、法律層面發(fā)展的趨勢，我國90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，每年損失約90億美元。國外實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇國外技術(shù)壁壘的原因

我國農(nóng)產(chǎn)品出口越來越遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，應(yīng)該說既有新國際貿(mào)易保護(hù)主義的加強(qiáng)，也有自身存在的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題。

首先，發(fā)達(dá)國家設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘，主要是為了保護(hù)本土農(nóng)業(yè)的的發(fā)展和本國的利益。發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格控制病蟲害、有害生物，并對有毒有害殘留物設(shè)置嚴(yán)格底線，之所以設(shè)置近乎苛刻的“門檻”，主要出于保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的考慮。國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相對其他貨物貿(mào)易的自由化程度嚴(yán)重滯后。近年來，在世貿(mào)組織的推動下，各國農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅壁壘已有大幅降低。但仍有很多國家利用各種手段來保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)，在享受全球自由貿(mào)易帶來的好處和效益時，不愿承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。

其次，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展自身存在著許多問題，主要有以下幾個方面：1、我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及銷售等環(huán)節(jié)存在安全隱患。長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都濫用或不當(dāng)使用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品，致使農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留及有害物質(zhì)超標(biāo)，這些過量使用的農(nóng)藥嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的安全和質(zhì)量。2、我國農(nóng)產(chǎn)品自身出口系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的落后性。我國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域目前的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)還有差距，不具備參與國際競爭的內(nèi)在優(yōu)勢。尤其是我國農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)產(chǎn)品出口需要。3、食品安全管理體系和法律法規(guī)體系尚不完善。我國食品的監(jiān)督管理上形成多部門管理格局，而且不同部門僅負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)。職責(zé)不清、政出多門、相互矛盾、管理重疊和管理缺位現(xiàn)象突出。國家雖然成立了國家食品藥品監(jiān)督管理局，但仍沒有從根本上解決只能交叉和管理活動缺乏一致性的問題。

三、針對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的若干對策

1、加快農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)改造和創(chuàng)新

目前，要使我國農(nóng)產(chǎn)品在歐盟市場、日本市場獲取高的利潤，必須依靠科技進(jìn)步。面對日趨制度化的技術(shù)壁壘，技術(shù)創(chuàng)新顯得至關(guān)重要。①我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和儲存技術(shù)還不過關(guān)，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品出口，每年都造成大量損失。因此，要加快綠色農(nóng)產(chǎn)品儲藏加工、運(yùn)輸和包裝等方面的技術(shù)創(chuàng)新。②盡快改變農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)落后和科技含量低的現(xiàn)狀，不斷提升中國農(nóng)產(chǎn)品的檔次。因此，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)儲備，大力發(fā)展高新技術(shù)，注重有關(guān)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)、應(yīng)用和開發(fā)研究，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。③引進(jìn)國外最新的環(huán)保技術(shù)及綠色食品加工技術(shù)，加強(qiáng)國際間的交流與合作。重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、作物栽培技術(shù)、育種技術(shù)、病蟲害監(jiān)測預(yù)報和綜合防治技術(shù)在綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用方面的技術(shù)創(chuàng)新。

2、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

技術(shù)壁壘是建立在技術(shù)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)上的，其實(shí)質(zhì)就是國家間技術(shù)實(shí)力的較量。這種較量在很多領(lǐng)域里體現(xiàn)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競爭。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)創(chuàng)新鏈條中重要的一環(huán)，是技術(shù)成果的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，是產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。一方面，應(yīng)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改和協(xié)調(diào)工作，充分反映我國的意見和合理要求;另一方面，使我國的國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，并密切關(guān)注全球標(biāo)準(zhǔn)化新動向，及時制定和調(diào)整國家標(biāo)準(zhǔn)，使我國出口農(nóng)產(chǎn)品避免陷入技術(shù)壁壘的陷阱。有了標(biāo)準(zhǔn)，還需要企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中實(shí)行全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。這就要求標(biāo)準(zhǔn)化的基地建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)過程，標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，標(biāo)準(zhǔn)化的檢測體系。

3、實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略

①要注重農(nóng)產(chǎn)品的深加工。我國出口農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈短，附加值低，以生鮮為主，很容易遭受國外的技術(shù)壁壘。發(fā)展深加工產(chǎn)品的出口，即可以增加產(chǎn)品的附加值，又可以規(guī)避國外的技術(shù)壁壘，一舉兩得。②要引進(jìn)和培育出口專用品種。譬如洋薊，原產(chǎn)于地中海沿岸，是歐美人喜食的高檔花卉蔬菜，被譽(yù)為“蔬菜之皇”，有穩(wěn)定的國際市場。我國最適宜種植的地方是以昆明為中心的滇中地區(qū)，目前昆明正在建設(shè)國內(nèi)最有實(shí)力的洋薊研發(fā)中心，以形成亞洲最具規(guī)模的洋薊種植和出口基地。③要改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口策略，減少貿(mào)易摩擦和爭端從長期來看，我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易應(yīng)主動改變過于集中在東亞地區(qū)的格局，分散農(nóng)產(chǎn)品出口流向。同時，我們還應(yīng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口的品種多元化和時間均衡化，避免因產(chǎn)品品種少和出口時間集中給進(jìn)口國帶來市場壓力這樣有利于減少與進(jìn)口國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦和爭端，也會減少中國遭遇進(jìn)口國實(shí)施技術(shù)壁壘的可能性。④實(shí)施跨國經(jīng)營，繞開技術(shù)壁壘。為繞開國外復(fù)雜繁瑣的技術(shù)壁壘，可以采取直接投資、間接投資等方式進(jìn)行跨國經(jīng)營。通過合資、獨(dú)資、收購、兼并、投資等手段，發(fā)展中國企業(yè)的國際化經(jīng)營規(guī)模，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨越貿(mào)易壁壘。

4、大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會

通過行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)，拓展專業(yè)合作協(xié)會的服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)生貿(mào)易爭端時，利用協(xié)會協(xié)調(diào)、協(xié)商，盡可能減少損失。行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)對外貿(mào)易中大有作為。主要包括切實(shí)加強(qiáng)對行業(yè)的指導(dǎo)和約束統(tǒng)一對外宣傳整個行業(yè)的狀況，營造良好的出口環(huán)境;②國際市場發(fā)生變化時，組織企業(yè)認(rèn)真分析，沉著應(yīng)對，統(tǒng)一行動，強(qiáng)化整體的抗風(fēng)險能力;③政府部門與外國談判時，提供信息，做好參謀，增加談判的力度和實(shí)力。

參考文獻(xiàn)：

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