高校負債融資風險的成因及其規避分析

摘要：近年來，負債辦學已成為高校的普遍現象。適時、適度的舉債解決了高校發展的資金“瓶頸”問題，但貸款這把雙刃劍也給高校的發展帶來了風險。本文在分析高校負債融資風險的表現形式及成因的基礎上，引入功效系數法評價方法，并通過具體案例探討了功效系數法在高校負債融資風險中的應用問題。

關鍵詞：高校 負債 融資

一、引言

我國高校負債融資歸因于1999年實行的高校擴招政策，為了解決對高等教育需求的日益上升和國家教育資源投入有限的矛盾，高校尤其是重點高校加快了向國有商業銀行巨額舉債的步伐。1999年8月26日，清華大學與中國銀行正式簽署了“銀校全面合作協議”，獲得了10億元的授信額度，邁出了國內高校與商業銀行建立合作關系的第一步。此后，中國建設銀行、中國工商銀行等多家銀行在全國各地紛紛與高校開展合作。《2007年中國教育藍皮書》披露，到2006年底，全國高校貸款規模在4 500億到5 000億元。

二、相關文獻研究綜述

1、國內研究現狀

在我國，高等院校負債融資問題是一個新興的課題。目前我國理論界對高等院校融資問題的研究和討論更多的是關注如何增加政府的財政撥款，如何拓展其它經費來源渠道。在這些討論中，有許多學者探索高校舉債辦學的模式，例如呂相元在《論高等學校的舉債發展》提出市場經濟條件下高校適度負債是“用明天的錢圓今天的夢”，是必要的也是可行的，有利于實現高校快速發展；也有學者和金融界專家開始從理論上和實踐上探索發展銀校合作之路實現高校和銀行的雙贏；例如趙生旺的《對建立我國銀校合作關系的前景和風險的思考》。但是只有少數人注意到高校負債融資和企業負債融資一樣，如果過度舉債也會引發風險，不妥善處理這一問題既會嚴重影響高校的發展后勁也會給銀行帶來大量的不良資產，不利于我國高等教育的長遠發展和銀行業的安全。

2、國外研究現狀

國外關于高等教育融資問題的研究比較早，教育經費來源渠道多元化：財政撥款、學費收入、采取輸出教育模式、科研服務收入、高校基金受益、高校附屬企業收入、各及團體捐贈等。國外談銀校合作的主要落腳點也是放在學生助學貸款方面。但是從筆者所獲得資料來看，近年來國外關于高等院校負債融資風險及其防范對策研究的文獻相對較少。

三、高校貸款風險的成因

1. 政府與高校間產權關系不清晰

從產權角度講，高校的最大投資主體是政府，財政撥款是高校經費的主要來源，事業收入也依賴于國家制定的收費標準，學校的資產自然歸國家所有。高校向銀行貸款搞基本建設，最終生成的資產亦屬國有資產，當高校過度負債而無法償還貸款時，政府作為高校的最大投資主體，將是債務的最終承擔者。因而，一些高校領導人認為高校貸款無“后顧之憂”，在選取貸款時，只考慮付息，而忽視還本，認為學校是屬于國家的，只要貸得出款，不怕還不起，最終將由國家財政來承擔。這也是造成高校貸款規模不斷擴大的根本原因。

2. 缺乏應有的監管措施

監管力度的缺乏也是貸款規模擴大的根本原因。政府作為公辦高校的出資者，對于高校大規模負債建設這樣重大的財務決策，沒有起到應有的主導和監管作用，有的地區甚至采取了適當貼息的辦法，優惠提供甚至無償劃撥土地等，為高校貸款開辟了“綠色通道”，大大激勵了高校貸款的熱情和信心，這也是貸款規模日益擴大的主要因素。進而形成比例過高的建設貸款，蘊藏著巨大的財務風險，有的甚至出現了財務危機，但政府并沒有制定相關制度界定有關責任人應該承擔的相應責任。

3. 銀行對高校貸款監管相對較寬

銀行為高校貸款提供了較為寬松的條件，也是高校貸款規模過大，還款計劃難以落實的重要原因。從銀行的角度看，高等教育客戶具有穩定的現金流量，還款能力強，行業穩定，發展前景廣闊，同時政府對教育所承擔的責任決定了政府一般不會讓高校因財務危機而倒閉，持續經營比較有保障，因此高等學校相對于企業來說是個巨大的安全可靠的投資市場，銀行對高校貸款的準入條件相對寬松，基本上對高校發放信用貸款，但貸后對高校的貸款償還的監管也沒有具體措施。

4. 貸款資金使用與管理不善

我國的高等教育長期處于計劃經濟的運行模式下，習慣于無償使用資金，基本上沒有進行成本核算，預算管理嚴重弱化，無論是高校管理者，還是政府主管部門領導，一定程度上缺乏資金成本觀念和財務風險意識，對銀行貸款過大而影響學校正常財務支付和不能按期償還到期貸款本金及利息的危害性尚未引起充分重視。

四、高校負債融資風險的規避

1.運用科學的財務指標衡量高校的償債風險。我們可以用資產負債比率、所有者權益比率兩率來分析高校負債融資的合理性及風險的大小。

資產負債比率是高校全部負債總額與全部資產的比率，表示在高校資金的來源中，從債權人方面取得負債所占高校全部資產的比重。該指標用于衡量高校利用負債融資進行財務活動的能力，也是顯示高校財務風險的重要標志。

所有者權益比率是高校所有者權益總額與資產總額之比，表明主權資本在全部資產中所占份額。所有者權益比率與資產負債比率之和應等于1。因此，這兩個比率從不同的側面來反映高校的資金來源。所有者權益比率越大，資產負債比率越小，高校的財務風險就越小，反之則相反。

2.加強政府對教育的投入力度。高校之所以高度負債辦學，主要是因為政府投入過低，不能滿足教育發展的需要。十年樹木，百年樹人。科教興國是上世紀黨中央作出的重大戰略決定，推動了我國科技和教育事業的持續發展。各屆中央政府、各級地方政府都應該堅定不移的貫徹黨中央這一戰略決策，政府應該在國民經濟的發展速度的基礎上，加大對教育的投入力度。

3.加強對教育的監管。無規矩不成方圓，解決高校負債融資風險問題的關鍵在于有效的監管。政府作為高校的投資主體，應該履行監管責任，保證高校在恰當的范圍內通過負債進行融資。成立專門機構加強對高校資金使用狀況的監督和監控，實施跟蹤審計，推動高校建立健全預算制度，推行高校財務公開。

五、結束語

由于國家教育經費投入的有限與各高校自身建設資金需求不斷增長的矛盾，利用銀行貸款來解決我國高校發展中的資金不足問題成為主要籌資手段。然而我們看到，負債融資在緩解各高校資金需求不足方面起到了重要作用，但是，我們不應該忽視負債融資必然給高校帶來財務風險，甚至引起財務危機。因此我們應該多方面采取措施，促進高校教育事業的有序健康發展。

參考文獻：

[1]呂相元.對建立我國銀校合作關系的前景和風險的思考[J].經濟師，2002年09期

[2]趙生旺.對建立我國銀校合作關系的前景和風險的思考[J].甘肅高師學報，2001年 05期