淺析當代高速公路管理及發展對策

摘要：高速公路作為一項公益事業，它所起到的作用就是為了造福于人民。四通八達的高速公路網為人們的出行帶來了便利，更為商品和各種要素在全國范圍內的自由流動和充分競爭提供了快車道。相比普通公路而言，高速公路安全性高，但是發生交通事故的傷亡卻也是普通公路的幾倍。研究表明：高速公路的設計、人為因素、天氣、公路管理等許多都是發生高速公路車禍的原因。而其中有一個很重要的原因，就是管理。

關鍵詞：高速公路 公路管理 解決對策

公路是交通運輸基礎設施系統不可缺少的組成部分，在國民經濟發展中起著重要的作用。與世界發達國家相比，我國高速公路建設起步較晚，但是發展迅速。根據我國交通部制定的《國家高速公路網規劃》，至2030年我國高速公路總里程將達到8.5萬公里，形成覆蓋全國、布局合理的國家高速公路網。

高速公路的建設需花費大量的財力、人力、物力，是典型的資金密集型產業。高速公路要在日后的使用中發揮出最大效益，則取決于科學、合理、高效的高速公路運營和養護管理。

高速公路的管理主要內容包括建設管理、養護管理、收費管理、路政管理、交通安全管理、配套服務管理等方面。上述各個方面的管理是一個有機的整體，不管哪一方面管理不善，都會制約高速公路強大功能的發揮，管理出效益已成為業界的普遍共識。

一、當前高速公路管理的現狀

1、當前高速公路管理概況

1.1多種管理體制模式并存，我國《公路法》第十八條規定給出了我國公路管理體制的原則框架，但是對于許多具體問題則賦予各級地方政府自行解決，導致各地方對高速公路管理體制的選擇呈現出“八仙過海，各顯其能”之勢。

1.2分散管理，“諸侯割據”按照?！罢l投資，誰經營”的原則，我國高速公路建設投資的多元化必然導致多頭經營管理，出現“諸侯割據”的局面。

1.3政企不分，在我國已建成的高速公路中，很大一部分是在計劃經濟市場過渡的時期建設并管理的，是在由政府投資逐漸向政府、外資、企業以及私人等多元投資主體轉變的過程運作產生的。因此，即使是一些已經注冊的高速公路經營公司，也或多或少地帶有原事業單位的性質，沒有實現真正意義上的政企分開。

2、存在的問題

2.1高速公路管理的法律法規不健全，我國現行的公路管理立法體系不完善，并且與高速公路這種全局性、戰略性公共基礎設施管理的要求不配套。行業法律法規建設相對滯后，是我國高速公路管理中出現的許多問題的重要根源之一。

2.2管理機構重復設置，運作效率低下由于實行“誰投資，誰經營”、“一路一公司”分散管理政策，導致機構重復設置。

2.3高速公路行業管理缺乏有效的經濟制約手段《收費公路管理條例》出臺之后，在具體實施如停止收費、行政罰款、指定其他養護隊伍代養護等會方面遇到一系列困難，缺少可供操作的實施細則。

2.4養護投入不能滿足維持高速公路服務質量的要求，高速公路項目公司普遍存在養護運營費用投入占高速公路通行費收入總額的比重偏低問題。項目公司對設施病害處理不及時，對大面積病害不能及時安排修復資金。

2.5路政管理體制不順，執法人員素質有待進一步提高堅持依法治路，“保護路產、維護路權”是公路路政管理的第一要務，而高素質的執法隊伍是路政管理工作的重要保障。而某些執法人員政治、業務素質不高，導致路政管理水平低下。

二、我國高速公路管理模式的轉變

例如上海滬嘉高速公路于1988年建成通車，這標志著我國開始真正擁有自己的高速公路。在這之后，我國各省市開始籌建自己的高速公路，一直到了90年代初期，全國正式開始建設大規模的高速公路。在這階段，省級交通主管部門是我國高速公路的投資主體。而投資建設主要就是依靠收取養路費、車購費、少量的財政撥款及少量的銀行貸款。管理多元化是這階段我國高速公路表現出來的主要特點。交通部門、建設部門二者之間出現了重復管理、多頭管理等現象。在1992年國務院辦公廳就引發了國辦發一紅頭文件，主要就是根據建設部門和交通部門二單位分管而產生了太多的不足之處，所作出的規定，文件規定：“高速公路交通安全管理組織機構形式，由各省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況來確定，暫時不做全國統一規定”?？傮w來說，這一時期的管理模式主要是以收費管理為主，而事業單位是主要的管路主體。從1995年直至今天，我國高速公路的投資主體慢慢走向多元化，隨之而來的是各種不同的高速公路管理體制和管理模式都涌現出來，包括行政事業型、企業管理型、企事混合型等，并且慢慢的從單純的收費管理轉變為運營管理為主的模式。

加強我國高速公路路政管理的措施

三、加強高速公路安全管理的相關對策

高速公路想要有一個比較好的發展，關鍵就是科學得嚴格的高速公路管理，因為只有科學嚴格的高速公路管理，才能更好的發揮出高速公路的經濟效益。因此，切實加強高速公路的路政管理工作，提高各級領導對路政管理工作的認識，采取科學有效的管理方法，有效地減少國家財產的不必要損失是十分必要的。高速公路的交通管理，就是要建立一支高素質的管理隊伍才是關鍵所在。相信只有高速公路管理人員的綜合素質提高了，那高速公路的安全暢通及各方面都有質的飛躍。

1、建立統一的高速公路路政管理模式

2、完善高速公路路政管理法規，統一執法依據

3、協調部門間工作，形成路政管理網絡

4、以人為本，創新路政管理工作服務理念

5、加強管理隊伍建設，提高路政執法人員素質

四、結語

我國的高速公路建設成績輝煌，舉世矚目。但管理中存在的諸多問題不容忽視，管理理念、管理技術過于落后。若再不加大工作力度，理順管理體制，出臺相應法規加以調整和規范，可能會對我國高速公路的健康、持續發展帶來更加不利的影響。所有公路交通工作者必須要集中力量，抓緊工作，堅持體制創新和機制創新，為盡快建立統一、規范、高效的高速公路管理體系貢獻力量。

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