發達國家與地區成人教育立法對我國的啟示

摘要：成人教育法作為成人教育的基本法或“母法”，具有極其重要的作用。針對我國目前成人教育法缺乏的狀況，許多學者對成人教育法立法進行了探討。本文介紹了國外一些發達國家與地區成人教育立法的內容和特點，并對他們的立法經驗和特點進行了總結和借鑒。

關鍵詞：成人教育法 教育立法 啟示

引言

成人教育法作為成人教育的基本法或“母法”，具有不可或缺的功能：從法律上確立成人教育的地位和作用；規定政府及各部門對成人教育應承擔的義務與職責；保證成人教育的財政撥款確認公民享有繼續教育的權利和義務等等。成人教育法立法是現代成人教育發展的一個重要特征，許多發達國家都將成人教育法立法作為保證、鞏固、促進和發展成人教育的一項基本措施。而我國的成人教育法現在仍是一片空白，隨著成人教育事業的迅速發展，成人教育立法問題以受到了越來越多的專家和學者的關注。在這種背景下，本文試圖結合國外一些發達國家與地區成人教育立法的實踐與經驗，立足我國的國情，進行梳理并得出啟示。

1、美國的成人教育立法的主要內容與特點

20世紀60年代起始，許多國家，尤其是歐美國家，出現了專門為成人教育立法的趨勢，旨在使本國成人教育制度化，滿足本國社會政治經濟、文化科技以及個體自我完善的需要。從來不甘落后的美國在這股浪潮中也走在了前面。1966年11月3日美國聯邦政府頒布《成人教育法》，從法律上為美國成人教育的發展提供了保證。

1.1 “成人教育”與“成人基礎教育”的內涵

《成人教育法》規定:“成人”一詞表示任何一名年齡達到16歲的人。“成人教育”一詞表示向下列成年人提供的、低于大學水平的教學或服務:(l)所受基本教育不足，使他們不能有效地為社會服務，或沒有中學畢業文憑和沒有達到同等教育水平者;(2)現在未能進人學校者。

該法規定，“成人基礎教育”是指那些由于沒有說、讀或書寫英語的能力，導致削弱他們謀得職業或保住職業能力的成年人提供的教育，其目的是幫助這些人獲得能力和提高教育水平，以減少他們對他人的依賴，改善他們職業培訓的能力，并且增加他們謀得更有貢獻、更有收益的職業的機會，以及使他們有更好的能力承擔成年人的責任。

1.2 《成人教育法》的目的與任務

美國《成人教育法》規定，制定《成人教育法》的目的是：“擴大成年人受教育的機會，鼓勵制定成人教育計劃，以使(l)所有成人學到為社會服務所需的基本技能；(2)使希望繼續受教育的成年人能至少提高到中等教育畢業水平；(3)使成年人有受培訓和教育的機會，以便使他們成為更能受雇用、更有才能、更負責任的公民。”

1.3 成人教育教師培訓

《成人教育法》規定，聯邦撥給每州的款額中必須有一定的數額用于培訓已從事、即將從事這項工作的人，使其成為能推行本法規定的計劃的專業人員。”

1.4 成人教育的組織與咨詢機構

美國《成人教育法》規定，各州推行成人教育主要依靠企業、工會、圖書館、高等院校、公立保健機構及貧困計劃和社區組織等機構、院校和組織;另外，志愿組織、州和地方勞動培訓機構、互助組織等等都可以舉辦成人教育活動。為了指導全國和各州的成人教育活動，《成人教育法》規定，成立“國家成人教育咨詢委員會”和“洲咨詢委員會”。

1.5 成人教育財政撥款的程序與用途

美國《成人教育法分規定，由州推行撥款計劃，授權聯邦政府教育總署署長撥款給各州以開展成人教育，實現《成人教育法》確定的目標。當一個州的成人教育計劃獲得批準以后，該州即可獲得基數為15萬美元的資金，外加按州內能參加學習的成人數而確定的一部分撥款‘但政府的撥款不應超過該州計劃預算的90%)，各州再把這些撥款分配給參與推行這個計劃的各地學區、公立或私立機構、社會組織和學校。法案還規定，各州所得撥款中用于推行成人中等教育計劃的部分不得小于總數的10%。

2、挪威成人教育立法的主要內容與特點

2.1 成人教育法的目的與意義

挪威開展成人教育的目的是為了幫助每個人把自己的生活過得更豐富多彩。制定成人教育法規的意義在于：為成人提供更多的接受知識、提高思想覺悟和勞動技能的學習機會；促使人們為實現自我完善、個人發展而做出努力，為在今后實際工作中，取得更大成就，在集體生活中，更好地與他人協作打下一個堅實的基礎。

2.2 成人教育工作責任的劃分

挪威將成人教育的機構分為了四級，各級的責任為：（1）中央政府的責任。法規規定中央政府主要負責四項工作：成人教育的普及與發展； 對高等教育機構為成人開設的繼續教育課程和基礎教育課程進行審批； 根據勞動力市場的需求，為成人開辦職業培訓； 根據法規，向各地區、省、市、民辦學校、高等學校、各教育組織、工業培訓部門、全國企業培訓協會進行撥款。（2）各地區的責任。法規規定各地區有下列責任： 發展該地區的成人教育； 在中等教育機構里，為成人開設繼續教育和基礎教育； 按照法規的原則，為民辦高中及教育組織和機構撥款。（3）各市的責任。法規規定，各市有下列責任： 發展本市的成人教育； 在初級學校里，為成人開展基礎教育； 按照法規，為教育組織和機構撥款。（4）各教育組織的任務。按照法規，志愿組織的任務是為成人組織教學，這種學習是不受所設課程、考試限制的。志愿組織也可定期有選擇地向成人提供一些基礎教育，但這是作為一項業余工作來開展的。

2.3成人教育的組織和機構

挪威的成人教育法規規定，教育組織要獲得公共撥款，必須符合以下幾個條件：(1)教育組織應由普通民眾組成，或由民眾小團體來組成；(2)原則上，每個人都可以申請加入該組織，教育組織不能接受官方團體機構和組織作為自己的成員，成員參加教育組織的目的不是為了接受這個組織提供的課程學習；(3)教育組織的領導人必須由成員選舉產生；(4)按照規定，教育組織必須把成人教育作為它的主要活動。

若一個教育組織滿足以上四個條件，成為一個開展成人教育和文化教育的組織聯合團體，其主要活動領域是成人教育，那么它就可以被批準為“研究協會”。“研究協會”的主要工作是開展成人教育這一點要寫進協會章程中。

3、澳門成人教育立法的主要特點

1991年8月29日，澳門政府頒布了澳門教育法，這部教育基本法律的誕生，標志著澳門教育法律制度的建設進入了一個新的發展時期，它對澳門成人教育法律制度的基本原則作了規定。1995年7月17日，澳門政府又頒布了成人教育法令，這部法令是對澳門教育法的補充，堅持了澳門教育法對成人教育所規定的基本原則，并且對澳門成人教育法律制度作了比較具體的規定。

3.1 突出了終身教育的理念

成人教育法令的序言中規定:“成人教育之對象為已超過接受不同程度正規教育之正常年齡人士，而在終生教育之觀點下，此教育旨在增進該等人士之知識及發展潛能，以作為學校教育之補充或彌補學校教育之不足。”

從以上的法律規定可以看出，雖然澳門的成人教育教育法制建設起步較遲，但是起點較高，能夠突出終身教育的理念，澳門政府已經從法律的層次明確把成人教育納入了終身教育的體系。

3.2 成人教育由回歸教育和延續教育兩個部分組成

澳門成人教育法律制度把成人教育分成了回歸教育和延續教育兩個部分，分別有不同的教育目的。第一，回歸教育主要實施小學、初中和高中三種程度的文化科學知識教育。回歸教育的主要針對的是在適齡時未能接受正規教育及輟學之人士，以及為知識之提高或為在職業中之晉升有意接受教育之人士，以及文盲。第二，延續教育是在正規教育和回歸教育的基礎上實施的更高層次的教育，而且是延續終生的教育。延續教育之目的為：第一，促進知識及能力之提高及更新，以及促進人格之完善，以替代或補充學校教育；第二，掃除全文盲或半文盲；第三，提倡在余暇時間參加具創意之活動及培訓活動。

3.3 重視成人教育教師資格認定和專業培訓

從法律的層次明確制定成人教育教師資格認定和專業培訓的制度，是保證成人教育質量的重要措施。因為根據調查，1991年至1993年成人教育學校教師中只有61.2%擁有大專學歷，成人教育的整體師資水平偏低。因此，加強成人教育教師的專業培訓十分必要。澳門對在職的成人教育學校教師進行培訓的主要機構是澳門大學教育學院和廣州華南師范大學。這兩個機構近十幾年來為澳門培養了大批的教師，許多成人教育學校的教師受到了高等教育。

4、發達國家與地區成人教育立法對我國的啟示

4.1 完善我國教育法律體系，盡早制定成人教育法。

從我國已經出臺的和實施的成人教育相關的法律法規與其他發達國家與地區的比較中可以看出，我國的條款與法規當簡約、相當原則和抽象，成人教育制度化、法制化聯系密切的實質性問題，幾乎沒有觸及。法律規定與現狀之間尚存在巨大的落差，法律法規不能有效地指導成人教育的健康發展。這時其一。另外，雖然成人教育與其他類型的教育存在交叉關系，但把成人教育歸到其他法律，不僅抹殺了成人教育的獨特性，還將成人教育置于一個從屬地位，使本來就脆弱的成人教育更容易被忽略，不利于其健康發展。因此，制定一部獨立的、體現中國成人教育特色的《成人教育法》，既是成人教育順利發展的需要，又是邁向學習化社會、構建終身教育制度必不可缺的步驟。

4.2 成人教育法規條令要具有預見性、操作性和全面性特征，貼近實際，避免空洞抽象。

預見性是指決策者在制定政策法規時要高瞻遠矚，具備超前思維能力，不但立足于現實，而且要透視未來趨勢，使出臺的教育法規具有前哈性，不因某些環境或因素的暫時變化而失去其效應。操作性就是指成人教育法規對成人教育的實際問題做出明確的規定，或提出指導性建議，促進問題的解決，而非純粹的理論羅列和法理說教。全面性就是說教育法規要盡可能兼顧問題的不同層次和方面以及不同利益群體的需求，體現公平、公正原則。

參考文獻：

[1]宋孝忠．歐美發達國家成人教育立法及其對我國的啟示[J]．華北水利水電學院學報(社科版)， 2006，(1).

[2]任學強.．成人教育法的立法設計[J]．成人教育，2006， (1).

[3]關世雄， 張念宏．世界各國成人教育概況[M]．北京：北京出版社，1986.

[4]馬林．澳門的成人教育法制[J]．華南師范大學學報， 2001， (6).

[5]趙紅亞．美國成人教育立法及其對我國的啟示[J]．陜西師范大學繼續教育學報，2004， (3).