公共行政管理的倫理基礎探究

中圖分類號：B82文獻標識碼：A文章編號：1008-925X(2011)09-00-02

摘要：重視效率而忽視倫理是當前公共行政管理學界的一個突出問題，這一特點對行政管理學自身的發(fā)展具有一定的阻礙作用。公共行政管理主要是面向公眾的，應該堅持公正、對公眾負責、正義等。所以，要改進公共行政管理，就應該對其中的倫理基礎進行研究。本文主要分析了公共行政管理和公共倫理之間的關系，提出了公共行政管理應該堅持的倫理原則。

關鍵詞：公共行政管理 倫理基礎 研究

當今時代，我國正處在社會變革和轉型的重要時期，社會上難免會出現(xiàn)很多不正常、不和諧的因素，這就需要有與之對應的價值尺度進行引導。公共行政管理在其中會發(fā)揮一定的作用，但是實行有效的行政管理并不是最終目的，實行行政管理是為了維護人民的利益，傳達人民的呼聲。但是，近年來我國的公共行政管理只重視效率而忽視倫理的問題日益凸顯，這在一定程度上，阻礙了行政管理的發(fā)展。要加強公共行政管理，應該重視對其倫理基礎的研究。

一、公共行政管理和公共倫理

公共行政管理的過程并不只具有技術性，所有的管理過程中都蘊含著價值觀念和倫理觀念，所以公共行政管理不僅是一種制度層面和技術層面的問題，還應該體現(xiàn)一定的倫理結構。所謂公共倫理指的是一種社會價值取向，其核心是公共理性，公共倫理對公民的精神建設與道德取向具有決定作用。

公共行政管理既屬于結構的范疇，也屬于道德的范疇。有學者甚至認為制度本身應該屬于一種道德觀念。也有學者認為，國家之所以存在是為了推動美好生活，所以其行為肯定要關注道德層面。由此可見，公共行政管理總是與“公共”二字聯(lián)系在一起。在“公共”范圍中，公共的利益是核心，所以公共行政管理應該時刻關注公共利益。

二、公共行政管理應堅持的倫理原則

關于公共行政管理應該堅持的倫理原則不同的學者進行了不同的表述，有的學者認為公共行政管理應該堅持效率至上的同時也要兼顧社會公平。也有學者提出了優(yōu)秀行政官員應該具備的素質(zhì)是能夠處理好某些相互矛盾的道德原則，這些行政官員應該具備以下幾種素質(zhì)：堅持原則，果斷采取行動；果斷對有分歧的問題進行處理。我國也有學者提出了公共行政管理所堅持的倫理原則，主要包括社會利益至上、公平公正以及勇于負責。無論如何，公共行政管理是不能夠離開社會倫理基礎而存在的。而行政工作人員自身的道德水平會直接或間接地影響到公共行政管理水平。

綜上所述，筆者認為，公共行政管理應該堅持的倫理原則主要概括為以下幾個方面。

（一）堅持維護公共利益

在我國，政府是代表人民的利益的代表，政府的權力是人民賦予的，所以政府應該堅持為民服務，把維護公共利益放在首要地位。從事公共管理的行政人員首先應該堅持社會公共利益至上，不能濫用權力，不能把個人利益放在公共利益之上。行政工作人員在進行行政決策之時，首先要考慮的是這一決策是否有利于維護社會公共利益，如果堅持維護了公共利益，那么這一行政決策在促進社會進步方面會發(fā)揮積極作用。除此之外，行政人員的行政權力也應該受到道德的制約。行政權力在行使之時必須堅持公共利益至上。行政人員在行使行政權力時具有的非公共行為往往是導致行政腐敗的一大原因。行政腐敗后果的嚴重性是不言而喻的。以權謀私、權錢交易等等都是嚴重違背行政倫理原則的。所以，行政權力在行使之時也應該堅持維護公共利益。

（二）促進社會信任

國家行政人員以及行政機關的工作人員是公共管理的主體，與社會公民有密切聯(lián)系的公共事務是其客體。所以，有必要在國家行政人員和公民間建立起一種政治信任，這樣公共行政管理才能夠順利進行。換言之，政治信任是行政權力得以正常運行的基礎。政治信任建立起來了，行政人員與人民群眾之間沒有了隔閡，那么行政管理法規(guī)等就能樹立起權威性，從而有助于公共行政管理的進行。除此之外，促進信任也有助于減少了公共部門與公眾之間的誤會和猜疑，增進交流。

（三）促進社會的公平競爭

堅持一定的社會倫理原則，公共行政管理就必須具有一定的社會責任感，勇于承擔行政管理活動所產(chǎn)生的社會責任。促進社會的公平競爭，也是勇于承擔社會責任的一種表現(xiàn)。

社會的公平競爭對社會發(fā)展具有極為重要的意義，例如有助于促進社會行政效率的提高；有助于促進創(chuàng)新，增強行政人員的士氣；有助于促進行政機構及時對顧客需求做出反映。社會的公平競爭對于反對腐敗、反對官僚主義等等不良的社會風氣。要促進社會的公平競爭，行政管理機構就應該引進競爭機制，在錄用新人員、進行獎勵和懲罰等方面，要按照實際情況進行，杜絕不正之風的產(chǎn)生與盛行。

三、倫理學視角下的公共行政管理

從倫理學的視角觀察，公共行政管理具有以下幾個方面的特征：

（一）公 正

這一特點主要體現(xiàn)是公共行政人員在對待公眾時應該堅持做到一視同仁，大公無私，而不是厚此薄彼。以社會保險為例來說明，情況相同的人在減免稅款、領取救濟金以及享受照顧時應該按照法律規(guī)定享有同等待遇。

（二）合 法

官員在進行公共行政管理的過程中，其采取的決策與行動應該具有合法性。首先，其不能不遵守法律的規(guī)定而按照自己的意志行事。其次，他們的行為必須與大眾價值取向相符合。

（三）正 義

公共行政管理在執(zhí)法辦事的過程中應該堅持正義。首先，要平等對待每一位公民；其次，政府應該對個人所處的環(huán)境和個人特殊的需要進行充分考慮。

（四）對社會公眾負責

從倫理視角下觀察，對公眾負責是公共行政管理的一大特點。其表現(xiàn)為：政府部門應該把自身的活動向公眾作出解釋，而且要按照標準對活動的理由進行詳細說明，讓公眾認識到這一決策的必要性和合理性。

四、結束語

綜上所述，公共行政管理與公共倫理之間有著密不可分的關系，加強行政管理不可避免要關注公共利益，要受到公共倫理的制約。所以，公共行政管理應該受到公共倫理的約束，堅持一定的公共倫理原則，具體來說主要包括，堅持維護社會公共利益、堅持促進社會信任、堅持促進社會的公平競爭。只有在堅持公共倫理的基礎上，行政權力才能被合理利用，公共行政管理才能發(fā)揮有效的作用。

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