網絡參下政府治理創新之思考

中圖分類號：C93文獻標識碼：A文章編號：1008-925X(2011)09-00-01

摘要：隨著網絡技術的發展，網絡參與對政府治理尤其是地方政府治理提出了新的挑戰。本文通過剖析網絡對于治理的不同形式和不同方面的影響，揭示了網絡參與、民主行政與治理創新之間的關系。提出了政府應對網絡參與的可創新之處。

關鍵詞：網絡參與 政府治理創新

肇始于20世紀末、21世紀初的網絡技術對人類的生產、生活都產生了巨大的影響，同時也為公民參與政治參與提供了全新的方式，更加完善了公民參與的手段和渠道，使公民參與在廣度和深度方面都得到了進一步的提升。網絡參與已經成為各國政府公共管理改革的出發點。網絡參與下的政府創新成為了關注的焦點。在此，本文將探討政府面對網絡參與的可創新之處。

首先，網絡參與下政府治理理念的創新。

建立利益共享的治理理念和責任共擔的社會治理機制是網絡社會的政府首先需要創新的地方。其目的不是在個人選擇和全體選擇的驅動下迅速找到解決的辦法，而是創造一個利益共享的治理理念和責任共擔的社會治理機制。隨著網絡參與的不斷深入，需要通過廣泛的網絡參與和對話溝通，建構公共話語體系，建立積極的社會洞察力或方向從而鼓勵更多的網絡公共參與。建立在充分的網絡參與基礎上，通過聽證以及全面系統地參政、議論，達成公民、社會與政府之間的相互理解，建立利益共享的治理理念，共同建構有著廣泛基礎的社會遠見或洞察力。由政府管理者和公民共同尋求解決問題的方法。

簡言之，政府管理者應該扮演積極的角色，積極引導網絡參與，通過網絡參與，形成共同的社會價值觀，為形成關于公共利益集體共享的觀念創造有利環境。而且政府還應當通過網絡資源的整合，積極了解來自公民社會的聲音，通過網絡把公民組織起來，使他們可以更好地相互理解他人的利益，使得各部門、各利益集團和各群體之間通過網絡參與建立廣泛的社會責任，建立在“有效參與”的基礎上，最終形成責任共擔的機制。

其次，治理角色的創新：政府從管理者、控制者向談判者、協調者與合作者的角色轉變。

隨著網絡技術的發展，網絡參與的大量興起，政府治理的理念已經發生了轉變，政府不再也不可能成為主導一切的唯一力量，政府所扮演的主要角色不再是僅僅是通過規制和政令來指導公眾的行為；政府的角色也不僅僅再是建立一系列的所謂的原則和激勵機制來引領人們。在網絡技術的沖擊下，政府的角色變得多元化。同時隨著私營企業、社會團體、非贏利性組織積極參與到公共服務的提供中來，政府不再壟斷公共服務。網絡參與下政府必須善于與公民共同尋求解決社會所面臨的問題。在這一過程中，政府的角色由原來的控制者轉變為議程的安排者、“發包商”、公共服務提供的組織者與監督者；換言之，政府有時會成為“表演者”。如何利用網絡打造良好的政府形象，進行“政府網絡營銷”，提升公民對政府的合法性認同，化解社會矛盾，成為政府職能部門的重要職責。此外，網絡打破了傳統社會中政府對公共問題處理的壟斷權，因為網絡參與的廣泛性，信息的透明化、政府需要強調開放式治理，讓公民更多地參與到公共事務的治理中來。并且，網絡參與的急速增長恰好彌補了現實社會中公民參與社會管理的缺失。網絡參與的技術優勢，網絡的虛擬性、大眾化也促使網民參與社會管理的熱情高漲。網絡參與主要聚焦于社會公共性話題、民生問題、社會性事件，且總會引起迅速、強烈的反響，并能通過網絡參與和討論形成強大的民意和公眾輿論壓力，乃至影響社會現實。故而，隨著網絡參與的發展，政府與公民之間的關系正悄悄地發生轉變，政府官員不能只是承擔公共服務提供者和管理者的角色———他們還需要扮演協調者、調解者甚至沖突仲裁者的角色。顯然，這些新的角色就需要政府具備新的技能不是舊的管理中的控制力，而是新的協調、談判和沖突解決的能力。

最后政府治理方式的創新：“網絡問政”與政府治理的平民化。

網絡參與不僅推動了政府治理理念與治理角色的變遷，而且也影響了政府治理的方式。具體而言主要表現為：一是網絡參與產生了交互式治理或平民化治理，加強了政府與公民之間的互動。網民代表了中國公民中社會參與熱情最高的一群。網絡是當前最便捷、最迅速、影響最快、效率最高的社會溝通方式之一，無論是普通公民群體還是政府管理者都無法忽略網絡參與的有效作用。“網絡曝光—網友熱評—媒體跟進—政府處理” 已經成為當前地方政府處理公共問題和社會事件的固有路徑。

二是“網絡問政”提升了政府的治理水平。“網絡問政”迫使政府提升了治理的水平，也越來越受到各界關注和重視，有關部門應對的速度越來越快，力度也越來越大。公民的知情權、參與權、表達權和監督權在“網絡問政”的過程中得到了一定程度的實現。此外，網絡傳媒作為一種新媒體，一種新型的傳播手段，因其覆蓋面廣，網絡參與者眾，參與效率高、社會影響大，一方面成為大量群體性事件的助推器，也越來越顯示出其作為新生事物的強大生命力；另一方面，網絡參與越來越成為地方政府治理的有效輔助手段。簡言之，在網絡參與的作用下，網絡治理成為新時期的政府治理模式。

總之，在面對公民日益高漲的網絡參與，政府必須在治理觀念，治理角色和方式等方面進行創新，才能適應新現實的發展。