發(fā)展我國慈善事業(yè)的若干思考

摘要：本文介紹了我國慈善事業(yè)的相關情況發(fā)展現(xiàn)狀，詳細分析了當前我國慈善事業(yè)發(fā)展存在的問題，并且在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上提出了加快其發(fā)展的對策建議：即培育和提高公眾的慈善意識；推進慈善事業(yè)的社會化；加快慈善立法的步伐；完善與慈善事業(yè)相關的稅收政策；加強對慈善事業(yè)的監(jiān)督管理；借鑒國際上行之有效的經(jīng)驗。

關鍵詞：慈善事業(yè) 現(xiàn)狀與問題 對策建議

一、我國慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，慈善作為一項事業(yè)才在當代中國發(fā)展起來，并在社會發(fā)展的重要領域發(fā)揮著獨特的功能和作用。1994年4月12日，中華慈善總會在北京成立，這是我國第一個綜合性的慈善組織。隨后，各地慈善組織迅速發(fā)展，各類慈善組織紛紛建立。通過開展各種各樣的慈善活動，對社會困難群體實施救助，促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，慈善組織已迅速發(fā)展成為我國民間組織中的一股不可忽視的力量，慈善事業(yè)也日益成為我國現(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要組成部分。

雖然我國慈善事業(yè)在近幾年里得到一定程度的發(fā)展，然而與美國等發(fā)達國家相比，差距仍然很大。為更好地發(fā)展我國慈善事業(yè)，我們應該學習國外慈善事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，且從中得到些啟示：①弘揚我國文化傳統(tǒng)，培育現(xiàn)代慈善理念；②優(yōu)化激勵機制，加速積累慈善資源；③建立和健全自律、互律與他律一體的社會約束機制。

二、目前、我國的慈善事業(yè)還存在的主要問題

第一、政府的行政干預過多。目前，我國的社會慈善事業(yè)仍然延續(xù)計劃經(jīng)濟時代形成的政府包辦的模式，內地的慈善組織，都要有政府機構或官方機構作為其主管部門，帶有很強的“行政”色彩。如近年來聲名鵲起的壹基金，如今就面臨如此困境。在壹基金成立前，其創(chuàng)始人李連杰先生就了解到，在大陸地區(qū)要做個人基金會是根本不可能的，其必須掛靠在某個政府部門或官方組織之下，不可能成為一個獨立法人。他必須在權力的譜系內，拜一個自己的“碼頭”。在尋找多處社會關系受挫后，李連杰最終選擇了中國紅十字會，而壹基金也就成為了紅十字會下的一個專項計劃，這使其諸多慈善項目開展均受到層層限制，而今面臨中斷的困境。

第二、慈善事業(yè)缺乏法律制度方面的規(guī)范與引導。我國現(xiàn)有的規(guī)范慈善事業(yè)的相關法律、法規(guī)對慈善事業(yè)的領域不但設置范圍狹窄，而且內容不具體，可操作性不強。與慈善事業(yè)相關的最高法律是《紅十字會法》和《公益事業(yè)捐贈法》，前者之對中國紅十字會這特殊的慈善組織給予社會團體法人的法律地位，后者對慈善組織既未定義，也沒有給予獨立法人的法律地位。

第三、稅收優(yōu)惠政策不完備。我國捐贈稅收優(yōu)惠政策是隨著慈善公益事業(yè)發(fā)展而逐步提高的，但稅收優(yōu)惠的政策仍然不平衡，只有紅十字會和部分全國性慈善公益機構能享受“稅前全額抵扣”。另外，沉重的財稅負擔，影響著富豪們的善舉。曹德旺曾經(jīng)統(tǒng)計，捐贈12.36億，交稅去1.23億。慈善捐贈的稅收優(yōu)惠是政府推動慈善公益事業(yè)發(fā)展的導向性政策，其不夠完善，極大地阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展。

第四、慈善資金的民間捐助比例小。目前我國慈善機構資金很大一部分是政府的財政撥款，資金來源渠道狹窄。而美國情況與我們恰恰相反，美國社會的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全美70%以上的家庭都對慈善事業(yè)有某種程度的捐贈，平均每個家庭每年捐贈900美元，占家庭總收入的2.2%，整體而言，美國平均的個人捐贈占個人收入的2.36%。

第五、慈善組織的監(jiān)督、管理欠規(guī)范。按目前我國體制，哪個部門負責管理與監(jiān)督，如何監(jiān)督，受贈人如何公開接受捐贈的情況和受贈財產的使用、管理情況，如何接受社會監(jiān)督，均沒有明確規(guī)定。缺乏有效政府的監(jiān)管和社會監(jiān)督，慈善組織的公信力必然會受到影響。

三、為促進我國慈善事業(yè)發(fā)展的對策建議

第一、培育和提高公眾的慈善意識。慈善事業(yè)是一項社會事業(yè)，需要社會成員的自覺自愿參與，需要公民慈善意識和慈善價值觀的支撐。所以應在全社會營造良好的公眾心態(tài)和輿論環(huán)境，多方配合，層層推進，為穩(wěn)步提高我國社會慈善意識打好基礎。 培育慈善意識，從培育我國富裕階層的慈善意識著手。要讓富豪們明白先富要帶動后富，適當回饋社會，盡自己的社會責任。

第二、推進實現(xiàn)慈善事業(yè)的社會化，切實改變目前我國慈善事業(yè)和慈善組織過分依賴政府的傾向?！靶≌笊鐣笔巧鐣Y構轉型的必然要求，要大力發(fā)展慈善事業(yè)就應把政府社會救濟和社會福利方面的部分事務性職能轉移給有資質的慈善組織，國家在加強監(jiān)管的同時盡可能給予支持。政府要做的就是大力鼓勵社會辦慈善福利機構，進一步加強社會興辦慈善福利機構的政策研究與制定，加快推進慈善事業(yè)的社會化進程。

第三、加快慈善立法的步伐。目前慈善法的最新進展是：已通過民政部送達國務院法制辦，后者還在進行討論和修改。針對這項法律，國務院法制辦副主任郜風濤表示，要“在法律層面解決長期以來一直困擾和制約慈善組織登記注冊的制度瓶頸，使得慈善組織，尤其是社會力量發(fā)起成立的慈善組織能夠在一種更加寬松、更加規(guī)范的法律環(huán)境中誕生和成長?！?/p>

第四、完善與慈善事業(yè)相關的稅收政策。通過對慈善公益捐贈減免稅收來實現(xiàn)對慈善公益事業(yè)參與者的稅收照顧和優(yōu)惠，從而鼓勵人們積極參與。加強對慈善事業(yè)的監(jiān)督管理。慈善組織的主要活動室資金的籌集與使用，對其的監(jiān)管包括內外兩個部分。

第五、積極借鑒國際上行之有效的經(jīng)驗。發(fā)達國家的慈善事業(yè)無論在運行規(guī)范還是運作方式方面都已趨成熟，且西方國家已經(jīng)形成了一種慈善文化。享譽世界的慈善家卡耐基在去世前捐獻出了自己的全部財產，還留下了一句發(fā)人深省的話：“死的時候還很富裕是種恥辱?！睂τ谠S多人來說，慈善是一種生活方式。不久前的“巴比晚宴”，由巴菲特與蓋茨夫婦舉辦的，呼吁我國富豪們“裸捐”，積極加入慈善行列。

總之，目前我國慈善事業(yè)存在的問題是多方面的，既有外部因素的制約，又有自身不足的影響；既有客觀環(huán)境的制約，又有主觀原因的制約。而且，我國的慈善事業(yè)還有良好的發(fā)展機遇。相信在黨和國家的領導下，慈善組織審時度勢、勇于挑戰(zhàn)、開拓創(chuàng)新，定能將其辦成社會認同、政府信賴的民間公益機構，最終促成我國慈善事業(yè)的騰飛！

注釋：

[1]姚檢建.美國慈善事業(yè)現(xiàn)狀分析.上海交通大學學報.2003年第1期

[2]徐麟.中國慈善事業(yè)發(fā)展研究.中國社會出版社:2005版，第23~25頁

[3]李鐵、周易.社會慈善事業(yè)發(fā)展中的主要問題與對策研究，2005年

[4]等待慈善法.南方周末，2010年9月23日，1338期

參考文獻：

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[2]薛曉明.轉型時期的弱勢群體問題[M].中國經(jīng)濟出版社:2005版，第45—47頁

[3]陸學藝，李培林主編.2004年：中國社會形勢分析與預測[M].社會科學文獻出版社:2004版.第74頁

[4]李連杰撞墻.南方周末，2010年9月23日，1388期

[5]徐麟.中國慈善事業(yè)發(fā)展研究[M].中國社會出版社:2005版.第23—25頁

[6]李鐵，周易.社會慈善事業(yè)發(fā)展中的主要問題與對策研究[M].2005年