“治安聯(lián)防員”該何去何從?

摘要：治安聯(lián)防隊(duì)產(chǎn)生于上世紀(jì)70年代，在當(dāng)時的計劃經(jīng)濟(jì)時代曾產(chǎn)生了一定積極作用。但是由于在管理體制、經(jīng)費(fèi)保障、人員素質(zhì)等方面存在著先天的不足，其弊端也日漸顯露，于是公安部決定在全國清退所有的治安聯(lián)防員。但是，在當(dāng)前政府財力和警力嚴(yán)重不足的背景下，治安聯(lián)防隊(duì)仍然有其生存空間，所以，如何對其進(jìn)行有效管理成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)亟須解決的問題。

關(guān)鍵詞：治安聯(lián)防隊(duì) 歷史 現(xiàn)狀 未來

一、案情回顧

2011年10月22日55分，深圳市公安局寶安分局西鄉(xiāng)派出所接到一男子報警稱：寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道東頭坊西區(qū)發(fā)生一起入室強(qiáng)奸案。接到報警后，西鄉(xiāng)派出所民警立即趕赴現(xiàn)場，當(dāng)場抓獲犯罪嫌疑人楊喜利，并將受害人王娟送往醫(yī)院進(jìn)行檢查鑒定。

經(jīng)初步調(diào)查了解，受害人王娟稱：10月22日20時左右她在家睡覺，聽到有人敲門，開門后發(fā)現(xiàn)是丈夫楊武的同學(xué)楊喜利及另外兩名男子，她當(dāng)即問楊喜利有什么事，并稱不想再和楊喜利來往了，請求楊喜利不要再沒完沒了的糾纏她，不然就報警。楊喜利讓兩名同行男子離開小店后，立即對受害人予以恐嚇，并實(shí)施毆打，隨后，楊喜利將王娟拉進(jìn)臥室推到床上實(shí)施強(qiáng)奸。

10月23日，犯罪嫌疑人楊喜利因涉嫌強(qiáng)奸被依法予以刑事拘留。目前，警方正全力查找與此案相關(guān)的兩名男子，案件正在進(jìn)一步審理中。

本案之所以在社會上引起如此強(qiáng)烈的反響，原因就在于犯罪嫌疑人楊喜利是一名當(dāng)?shù)氐闹伟猜?lián)防員，身為治安聯(lián)防員的他不但沒有協(xié)助民警維護(hù)好本地的治安秩序，反而為虎作倀、橫行鄉(xiāng)里、為非作歹、魚肉百姓，著實(shí)讓人痛恨。一名小小的聯(lián)防員竟然干出如此駭人聽聞的齷齪之事，并橫行鄉(xiāng)里多年，沒有被清除出聯(lián)防隊(duì)伍，可見當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對聯(lián)防隊(duì)的管理是多么的松懈，此案也折射出中國警方目前對治安聯(lián)防隊(duì)管理的現(xiàn)狀。原本在多年前已經(jīng)被取消的治安聯(lián)防隊(duì)，為什么仍然活躍在全國各地之間，要弄清楚這個問題，首先對治安聯(lián)防隊(duì)的歷史有個大概的了解。

二、治安聯(lián)防隊(duì)的歷史

（1）治安聯(lián)防隊(duì)的含義。治安聯(lián)防隊(duì)是指協(xié)助地方公安機(jī)關(guān)維護(hù)本地區(qū)治安秩序的群眾性的治安保衛(wèi)力量。治安聯(lián)防員有狹義和廣義之分。狹義的治安聯(lián)防員是指協(xié)助警察工作并由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、集體住宿的人員；而廣義的治安聯(lián)防員除了上述人員外，還包括公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要臨時雇用的、非集體住宿的的人員，如企事業(yè)單位中的內(nèi)保人員、社區(qū)中的治保人員等。 我們通常意義上的講的聯(lián)防員一般是指狹義的概念，即由公安機(jī)關(guān)正式聘用的治安聯(lián)防人員。

（2）治安聯(lián)防隊(duì)的產(chǎn)生及發(fā)展。關(guān)于治安聯(lián)防隊(duì)產(chǎn)生的具體時間還有待于進(jìn)一步考證，但一般認(rèn)為是在上世紀(jì)70年代左右，在我國的一些城鎮(zhèn)率先建立了由企事業(yè)單位、居民區(qū)、農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)等有關(guān)方面以“出人”為主要形式而組建的治安聯(lián)防隊(duì)。到了80年代，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，治安聯(lián)防隊(duì)逐漸走上了職業(yè)化的道路，同時中央也陸續(xù)出臺了相關(guān)文件，鼓勵地方發(fā)展群防群治工作。此時，各單位對治安聯(lián)防隊(duì)的建設(shè)由“出人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鲑Y”，“以費(fèi)養(yǎng)隊(duì)，自收自支”成為治安聯(lián)防隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障的一大特色。90年代以來，治安聯(lián)防員侵犯公民權(quán)益的事情時有發(fā)生，在社會上引起了較大的反響，于是公安部在1993年頒布了《關(guān)于加強(qiáng)治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)的通知》，針對聯(lián)防隊(duì)伍中出現(xiàn)的各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象，提出了具體的整改措施，要求各地加強(qiáng)對聯(lián)防隊(duì)伍的管理，積極探索新形勢下治安聯(lián)防的新路子。進(jìn)入21世紀(jì)，治安聯(lián)防隊(duì)的管理并未走向正規(guī)化，反而聯(lián)防員違法亂紀(jì)的情況卻更為嚴(yán)重，如2003年相繼發(fā)生了深圳聯(lián)防員打死犯罪嫌疑人事件以及鄭州市公安局聯(lián)防員系列搶劫強(qiáng)奸殺人案，這兩起案件震驚了全國，同時也刺痛了公安部的神經(jīng)，于是公安部在2004年9月3日發(fā)出通知，要求從即日起，各地公安機(jī)關(guān)一律不得從社會上招聘治安聯(lián)防隊(duì)員，對于現(xiàn)有的聯(lián)防隊(duì)員，按照“只出不進(jìn)，逐年減少，徹底取消”的原則，用大約三年時間逐漸從公安機(jī)關(guān)清除出去。

（3）治安聯(lián)防隊(duì)的現(xiàn)狀及未來。雖然公安部要求“2008年1月1日以后，各級公安機(jī)關(guān)一律不得再以任何名義留用治安員”。但從目前的情況來看，全國各地的公安機(jī)關(guān)，尤其是基層第一線的派出所仍然保留著大量的治安聯(lián)防隊(duì)員，只是名稱上有所變化而已，如“協(xié)警隊(duì)”和“巡防隊(duì)”等，對此，相信有關(guān)部門也是心知肚明，只是睜一只眼閉一只眼罷了。之所以出現(xiàn)這種情況，原因還是在于當(dāng)前的警力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益復(fù)雜的社會形勢的需要，公安機(jī)關(guān)由于財力有限，不能錄用更多的在編警察，所以只能從社會上聘用廉價的協(xié)警來輔助警察的工作。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，由于存在著大量的流動人口，治安情況也更為復(fù)雜，面對這樣的嚴(yán)峻形勢，警力卻顯得捉襟見肘，為了彌補(bǔ)警力缺口，只能從社會上招錄治安聯(lián)防人員。以廣州為例，據(jù)報道，在廣州群防群治隊(duì)伍有16萬人之多，其中治安聯(lián)防員所占比例最大，約有10萬人；而在東莞，被人稱為“公安雜牌軍”的聯(lián)防員也有十幾萬之眾 。因此，在社會治安形勢日益嚴(yán)峻的背景下，如果不能解決公安機(jī)關(guān)的財力和警力不足的問題，輔助警力就依然有其生存的空間。

注釋：

[1]http://news.jinghua.cn/351/c/201111/09/n3528974.shtml

[2]高潔如.治安聯(lián)防制度回顧與展望[J].新疆警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2005（1）

[3]http://www.tianshannet.com.cn/people/content/2011-11/10/content_6316149.htm

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[3]李艷紅．我國輔警制度研究[D]．山西大學(xué)碩士學(xué)位論文2006：2-32.

[4]高潔如．治安聯(lián)防制度回顧與展望[J]．新疆警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2005（1）：24-27.