檢察機關(guān)參與預(yù)防和處置群體性事件機制探索

摘要：隨著我國進入社會轉(zhuǎn)型加速期，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不斷增多。本文對群體性事件的特點、形成原因進行了分析，并從機制完善上提出了檢察機關(guān)參與群體性事件防控的策略。

關(guān)鍵詞： 檢察 預(yù)防 群體性事件

隨著我國進入社會轉(zhuǎn)型加速期，經(jīng)濟體制深刻轉(zhuǎn)換、利益格局深刻調(diào)整，影響社會和諧穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不斷上升，規(guī)模不斷擴大，表現(xiàn)形式趨于激烈。如何正確認識和處置社會群體性事件，維護社會和諧穩(wěn)定，是當前檢察機關(guān)積極推進三項重點工作的重要體現(xiàn)。

一、群體性事件的基本特點

1、群體性事件大都表現(xiàn)為“多元利益型沖突”型。大部分是因國家、城鎮(zhèn)建設(shè)中涉及“征地”、“拆遷”和企業(yè)改制中因利益分配不合理的集體訴求得不到有效及時的解決而引發(fā)的。非利益沖突事件（或稱情緒型事件），則主要發(fā)生在城管執(zhí)法、公安執(zhí)法及學(xué)校管理領(lǐng)域。

2、以有組織或者自發(fā)組織的群體性事件為主。有組織或者自發(fā)組織群體性事件的參與者通常有明確的利益訴求，個體與群體都受到理性意識的約束，在事件發(fā)生之前都有一定的醞釀過程。偶發(fā)型群體性事件較少發(fā)生，其參與者多為為表達、發(fā)泄一種情緒，缺乏理性。

3、群體性事件抗爭的直接指向目標不同，維權(quán)內(nèi)容不同。農(nóng)民群體性事件的直接指向?qū)ο笠话闶腔鶎诱推笫聵I(yè)單位，維權(quán)的主要內(nèi)容為因失地、受到環(huán)境污染以及在經(jīng)濟體制改革過程中導(dǎo)致的利益受損等。而企業(yè)工人群體性事件指向的對象主要是企業(yè)管理者，大多是要求及時發(fā)放工資和補償款等。在發(fā)生的群體性事件背后，有不少隱含有某種程度上的官員違法犯罪問題。

二、群體性事件的形成原因

1、預(yù)警機制缺失。當前群體性事件的發(fā)生常常是我們沒有及時掌握社會的不安定、不和諧因素，沒有落實“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早化解”的“四早”預(yù)警機制。預(yù)警機制的失靈，導(dǎo)致基層的糾紛調(diào)解機制沒有發(fā)揮其作用，個別矛盾沒有得到解決，并逐步擴大成群體矛盾，形成群體性事件。

2、民意表達和解決的渠道不暢通。當前我國雖然建立了公、檢、法、信訪、調(diào)節(jié)組織等社會沖突的解決機構(gòu)，但是這些機構(gòu)仍難以完全承擔(dān)民意表達和解決渠道暢通的重任，吸納社會沖突功能不足，民意表達和解決的渠道和機制仍需要進一步完善。

3、部分地方政府部門制定的一些政策缺乏群眾利益的充分考量。當前社會正處于變革時期，政府制定的政策和制度對于群眾利益具有更加直接和重要的影響。部分地方政府制定的政策不盡合理，缺乏對群眾利益的充分關(guān)懷，沒有照顧到群眾的需求，特別是對于在社會生活中處于弱勢的農(nóng)民、下崗工人，經(jīng)濟利益和政治權(quán)利往往得不到保障。

4、干部作風(fēng)存在官僚主義、特權(quán)主義，工作方法簡單粗暴。特別是基層的少數(shù)干部沒有真正樹立群眾意識，采取簡單的家長式管理方式，對群眾的各種合理訴求和利益沒有認真解決。這種官僚主義態(tài)度日積月累，逐漸培育了這樣一種社會心理:“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”。在這種社會心理氛圍下，群眾一有不滿就想到上訪，甚至采取一些極端的群體性事件的方式把問題鬧大，以求震動上級領(lǐng)導(dǎo)、吸引媒體關(guān)注曝光來得到問題的解決。同時少數(shù)干部利用手中的權(quán)力貪污腐敗，侵犯群眾的合法利益，牟取個人非法利益，造成社會不公，激起群眾的不滿情緒，也促使群體性事件的形成。

三、檢察機關(guān)參與預(yù)防和處置群體性事件的機制探索

1、加強預(yù)警工作，完善信訪工作機制。一是建立案件風(fēng)險評估機制。由案件承辦人對案件引發(fā)群體訪的可能性進行預(yù)測評估，確定風(fēng)險等級，并根據(jù)評估情況制定工作預(yù)案。二是建立群體訪案件分析研判機制，并將研判成果轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。三是堅持首辦責(zé)任制，嚴格按照業(yè)務(wù)分工，明確責(zé)任，依法及時處理，將群眾信訪解決在首辦環(huán)節(jié)。

2、建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，力求在第一時間掌握社會矛盾糾紛動態(tài)。 切實加強情報信息工作，嚴格請示報告制度。廣辟情報信息來源渠道，建立靈敏、高效的情報信息網(wǎng)絡(luò)。密切關(guān)注社會動態(tài)，及時掌握可能發(fā)生的群體性事件苗頭，準確分析、掌握群體性事件的趨勢、動向。延伸矛盾調(diào)處陣地，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級設(shè)立“檢察工作站”等基層組織，將檢察監(jiān)督的觸角延伸到社會的基本單元，切實掌握可能引發(fā)群體性事件的重點地區(qū)、行業(yè)、人群和問題，密切關(guān)注、準確評估重大政策調(diào)整、重點工程推進、企業(yè)改革改制等影響社會穩(wěn)定的事件，最大限度地把不穩(wěn)定因素化解在初始階段。條件成熟地方，可考慮上下聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息的網(wǎng)絡(luò)合成、檢索和“一事一報”制度。

3、暢通信息的傳播與對話渠道，實現(xiàn)檢務(wù)公開透明。建立多元化的信息傳播與對話渠道，針對可能發(fā)生的群體性事件，在事件的激發(fā)期，確立信息溝通的可信度和權(quán)威性，在辦案中要全面落實說理制度，增強處理決定的公信力和說服力。對長期無理纏訴、社會影響較大的涉檢集體訪，推行個案公開答詢制度。嚴格執(zhí)行有關(guān)信息傳播的規(guī)定，把握好信息發(fā)布的方式、時機和內(nèi)容，特別是把握好民意，及時并針對性地回應(yīng)公眾質(zhì)疑。在事件的沖突過程中，掌握輿論的主動權(quán)，有目的地選擇信息傳播渠道，爭取以最快的速度發(fā)布最新信息，有效控制新聞傳播的導(dǎo)向性，以此控制事態(tài)、穩(wěn)定社會秩序，防止“民間信息”泛濫激化事態(tài)、誤導(dǎo)公眾，影響事件的處置。

4、強化法律監(jiān)督職能，創(chuàng)新工作方式。一是妥善對群體性事件中的犯罪案件進行處理。對極少數(shù)插手群體性事件，策劃、組織、指揮鬧事的首要犯罪分子，依法嚴厲打擊、快捕快訴；對于一般參與者應(yīng)以教育為主，采取警告、訓(xùn)誡等方式，不輕易批準逮捕；對雖有犯罪行為但其訴求具有一定合理性的，要注意慎重適用羈押性強制措施。二是強化反貪、反瀆職能，嚴厲打擊群體性事件背后的失職、瀆職犯罪，從源頭上消滅群體性事件的誘因。三是強化民事訴訟監(jiān)督，探索建立民事申訴和解制度，加強對當事人申請抗訴案件的法律宣傳、指導(dǎo)，主動參與化解社會矛盾。四是完善公民依法維權(quán)和司法救助制度，建立公益訴訟制度，將企業(yè)的環(huán)境污染問題、國有企業(yè)改制中的國有資產(chǎn)流失問題等公益糾紛，納入司法救濟渠道。

參考文獻：

[1]禹星珍.提升群眾工作能力構(gòu)筑檢察機關(guān)應(yīng)對群體性事件長效機制[J].中國檢察官，2011年13期