淺析網民監督政府存在的問題與對策

摘要：網民監督政府是一種新的公民監督形式，其實質就是公民通過網絡這一媒介對政府進行監督。當前，網民通過網絡監督政府取得了很大的成效，但同時也存在很多問題。網民監督政府的立法體系不健全，政府構建網民監督政府的平臺不積極，網民構成不均衡，網絡運營商社會責任感不強，本文試圖通過分析網民監督政府存在問題及其原因，找出相應對策，以便實現網民對政府的有效監督。

關鍵詞：網民 監督 政府

一、網民監督政府存在的問題

1.網民監督政府的立法體系不健全

網民監督政府，要以憲法和法律為依據，這是依法治國在公民監督領域的具體體現。要想使網民監督政府取得預期的成效，就需要有健全的立法體系，可是目前我國對網民監督政府的立法還很不完善。在網民對政府的監督中，網絡只是一種形式、媒介，并不是我們最終所要實現的目的。缺少主體的網民和客體的政府，僅僅存在網絡媒介是沒有意義的。因此，公民網上監督政府的立法，應著眼于整體，使相關立法形成系統。

2.政府構建網民監督政府平臺的積極性不高

政府信息公開是網民了解政府行為的直接途徑，也是網民監督政府的重要依據。因此，政府及時公布行政行為的信息，是公民有效監督政府的前提。就信息供給方式而言，政府信息供給大體上可以分為主動性供給、被動性供給和雙向交流供給三種方式。存在的問題是，主動性供給基本上是自身宣傳訴求出發，不能有針對性地公布網民強烈想了解的信息；政府被動信息的供給往往是在一定的負面輿論壓力下公布，存在內容虛、時效慢的問題；由于缺少機制保障，雙向交流信息供給存在著領導在線交流頻率小、網絡信箱回復慢、論壇議政無人跟、網絡民意交互弱等諸多問題。就供給信息質量而言，信息空泛和信息虛假等問題，使網民對政府信息的供給失去希望，轉而訴求小道信息，影響網民的正確判斷，進而使政府公信力大大降低。就供給信息的時效性來講，信息供給不及時，有些地方政府網站上公布的信息好久都不更新，有時還出現鏈接錯誤的現象。其次，政府對網民通過網絡反映的問題不能正確對待。

3．網民構成不均衡

近年來，我國網民規模呈現持續快速發展的趨勢。來自CNNIC第28次“中國互聯網絡發展狀況統計報告”的數據顯示，截止2011年6月底中國共有4.85億，為世界上網民最多的國家。網民在規模發展的同時，網民組成不均衡現象比較突出。在年齡構成上，我國網民的主體是30歲以下的年輕人，占到網民總數的50%以上，30—50歲的網民比例較低，約占30%，50歲以上的網民更少約占5%—8%。在文化知識構成方面，目前高中、中專網民比例最大，大專、本科以上學歷人口比例下降，互聯網日益向低學歷人口普及。在身份構成上，學生所占比重最高，黨政機關事業單位工作者、企業公司管理者、職員專業技術人員等文職人員也占有較大比重，而占我國人口最大比重的農民、產業服務業工人在網民中所占比重比較低。從地區構成上講，東、中、西部網民的分布很不平衡。東部經濟比較發達，網絡普及率較高，網民數占到網民總數的50%以上。網民監督政府的有效性，取決于網民整體素質，其中網民的年齡、文化水平、身份的構成是關鍵因素。網民年齡的偏年輕化、文化水平的偏低化，容易使網民不能理性對待政府存在的問題；身份構成中農民比重低，東中西部網民分布不均衡，使本應該重視的監督主體缺位。上述不均衡現象的存在，使得網民監督政府的有效性大打折扣。

二、應對網民監督政府存在問題的措施

1．加快網民監督政府的立法建設

目前關于網民監督政府的立法建設滯后，需要加快步伐。鑒于當前對監督主體和監督客體的立法很不完善，立法部門應盡快制定相應的立法，以規范網民和政府的行為。立法部門在立法過程中，注重整體效用，不僅要對網絡媒體進行立法，而且要對作為監督主體的網民和監督客體的政府進行立法，使得整個監督立法體系完整。立法部門要加快立法建設，首先，要研究目前網民監督政府的立法現狀，分析存在的問題，找到需要立法的薄弱環節。其次，立法部門要加強與各方面的溝通，盡可能全面地搜集立法過程中所需信息，以期望出臺的法律具有前瞻性和代表性。最后，立法部門要加強相關立法人員的知識培訓，網民監督政府是一種新的監督形式，如果立法工作者不了解網絡科技的知識，就很難有效推進網民監督政府的立法進程。

2．完善政府信息公開制度

政府信息公開是網民監督政府重要的前提。只有完善政府信息公開制度，才能提高網民監督政府的有效性。政府需要在一下幾個方面做出努力：首先，政府增加信息的供給，要讓網民有監督的信息源。政府信息不僅要通過報紙、電視電臺等傳統媒體發布，而且還要通過自己的新聞網站向外發布，多渠道、多形式增加政府信息供給。其次，政府要及時發布信息，讓網民第一時間了解來自政府權威、真實的信息。特別是對一些突發事件，政府一定不要遮遮掩掩，試圖息事寧人。政府新聞網站要及時的更新，不要讓失去時效性的信息一直在政府網站上。再次，政府要定期評估信息公開效果，建立信息公開長效機制。對信息公開的評估，主要一種事后的評價，通過評價總結信息公開過程中的成績和不足，更好地促進建立完善的政府信息公開制度。信息公開評估一定要具有針對性，應主要評估政府信息的供給、透明度、和時效性。

3．優化網民構成，增強網民自律意識

有效監督政府需要優化網民構成和增強網民自律意識，培育成熟、理性的網民。鑒于以上對網民構成現狀的分析，需要從以下幾個方面進行優化：首先，在網民的年齡構成上，積極倡導30—50年齡階段人群上網。因為這個年齡階段人的人生觀、價值觀、世界觀已經形成，觀點比較成熟、理性，帶有較少的個人情緒，能對政府進行比較客觀的評價，進而理性監督政府。其次，要增強網民知識水平的提高，讓高學歷網民在整體網民中的比重有所提高。網民構成學歷的偏低化，不可避免會在監督過程中對問題的看法不全面，造成監督的片面性。再次，要大力發展中西部和農村網絡建設，提高這些地區的網絡覆蓋率。我們需要增加農民這一群體在網民中的構成，發展中西部的網絡科技，使網民監督政府更具有代表性、更全面。

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