試論殘疾人社會救助

摘要:隨著改革開放的進程，殘疾人的社會救助事業取得了長足的進步。但是，殘疾人的貧困現象仍舊得不到很好的緩解。要解決突出的問題，要從以下幾點著手：擴大救助范圍，提高救助金額，完善救助內容，推進社會福利企業發展，健全和完善殘疾人社會救助體系。

關鍵詞：殘疾人 貧困 殘疾人救助

一、過去：我國殘疾人事業發展及概況

殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。國家和社會在保障殘疾人基本物質生活需要的基礎上，為殘疾人在生活、工作、教育、醫療和康復等方面提供的設施、條件和服務。近30多年來，伴隨改革開放和經濟社會快速發展，我國殘疾人事業已由殘補式的救濟安養階段進入以康復、教育、就業、社會保障、權益保障、無障礙環境建設等為主要內容的綜合性發展階段。雖然取得了一些進步，但同時也應當看到，旨在改善并保障殘疾人生存狀況的制度還不健全、政策體系還不完善，殘疾人還很難獲得真正平等的就業權利，殘疾人福利保障不夠全面等問題依然存在。

二、當下:殘疾人社會救助的主要問題及解決對策

1、殘疾人社會救助面臨和亟待解決的問題

首先，救助范圍不夠寬。由于受到資金條件的限制，大部分地區的社會救助以低保劃線，這使得一些收入稍高于低保標準，處在低保標準邊緣的殘疾人家庭得不到有效的救助。

其次，救助金額偏低。低保線以居民日常生活開支劃定，保障的是居民的基本生活需求，而事實上，殘疾人除了日常生活開支之外，還需要一些特殊的開支，比如康復需要醫療費。這些開支，僅靠低保顯然是不夠的。

再次，救助內容不夠全面。目前大多數地區采取的救助措施，大多集中在對殘疾人的現金救助、實物救助、康復救助、就業救助、教育救助等幾個方面，但事實上，殘疾人需要的救助形式遠不止這些。殘疾人和健全人相比，由于生理或者精神上的缺陷，往往會產生特殊的心理需求，倘若這些需求長時間得不到滿足和引導，會很容易引發心理問題。

同時，殘疾人的心理問題又有其特殊性，他們會比健全人更加敏感，如果處理不當，可能引發更大的問題。此外，社會福利企業發展緩慢，也是造成殘疾人貧困現狀的原因之一。社會福利企業是為安置有一定勞動能力的殘疾人勞動就業而興辦的，具有社會福利性質的特殊企業，是殘疾人集中就業的主要方式和有效載體。

目前，社會福利企業的發展收到政策制度的影響，發展速度不高，還不能很好的承擔殘疾人集中就業的重任，致使很多殘疾人得不到應有的幫助，使其長期處于貧困狀態。

2、殘疾人社會救助存在問題的解決對策

第一是擴大救助范圍。爭取各級政府支持，出臺優惠政策，將目前收入稍高于低保標準、處在低保標準邊緣，生活中存在嚴重困難的殘疾人一律納入低保。并在此基礎上，讓他們享受醫療、教育等方面的專項救助政策，使處于低保標準邊緣的殘疾人擺脫目前生活困難的局面。

第二是提高救助金額。在城鄉實施最低社會保障工作中，積極推行分類救助，對存在特殊困難的殘疾人按殘疾程度不同，分別享受待遇不同的重點保障，使其救助水平與一般的低保對象有所區別。具體說，對重度殘疾人一般在當地低保標準基礎上，上浮10%至50%的比例發放低保金，對輕度殘疾人視情況增加一定數額的低保金。

第三是完善救助內容。在抓好殘疾人現金和實物救助的同時，有針對性地抓好有康復需求殘疾人的康復救助，使他們成為自食其力的勞動者；抓好有勞動能力殘疾人的就業救助，使他們靠自己的勞動擺脫貧困；抓好有心理障礙殘疾人的心理救助，通過“扶志”，激發他們的潛力，促使他們自助，讓他們通過自身的努力去實現就業，參與社會，最終擺脫貧困。

第四是大力推進社會福利企業的發展。要在稅收等政策上加大對社會福利企業的傾斜，讓社會福利企業更好的在解決殘疾人就業方面發揮作用。讓殘疾人更多的參加力所能及的社會勞動，不僅可以緩解殘疾人家庭的經濟壓力，而且可以讓殘疾人重建自信，重燃殘疾人對生活的希望，很好的解決殘疾人的心理問題。

三、未來：完善殘疾人的社會救助體系的基本原則和長遠規劃

想要為殘疾人提供長久而有效的社會救助，就要健全和完善殘疾人的社會救助體系。

首先，要調節好政府與社會的關系。一是責任問題。殘疾人社會救助是政府的責任，又是社會的義務。在具體工作中，應當是政府主導、社會協助的關系。二是機制問題。政策法規和機制具有典型的長效性，要解決救濟工作的隨意性，以及法制不健全、制度不完善、標準不準確、程序不規范、資金不保證等問題，就必須在政策法規和機制上下功夫、做文章。

其次，要解決好政府內部各部門的分工問題。在政府內部，各部門的傳統分工應當適應市場經濟發展的需要，建立由政府主導、殘聯主管、部門協作、社會參與的社會救助工作管理體制。其他相關部門配合，就是各部門從自身職能出發，履行職責，積極配合殘聯系統做好殘疾人社會救助工作。

再次，要明確上下級政府間的責任問題。在社會救助工作中，應該建立健全救助經費分級負擔、救助工作分級負責制度。在救助經費方面，上級政府應當承擔主要責任。同時，上級財政在下撥殘疾人社會救助經費時一般應要求下級財政提供相應的資金配套，如果下級財政配套經費不到位，上級財政則停撥或減撥下一年度的救助經費。

最后，健全、完善、規范殘疾人社會救助體系的途徑和方向問題。目前殘疾人救助明顯地存在著法規不健全、工作不規范、整體效益差、工作手段落后等問題。為此，要健全、完善、規范殘疾人社會救助體系，發揮整體效益，就要繼續加大法制化、社會化、信息化的力度。加大法制化力度，就是盡快制定有關殘疾人社會救助的專項法律法規，明確殘疾人社會救助制度在救助對象、救助標準、救助方式、救助主體方面的區別與聯系，使殘疾人社會救助工作形成一個規范、有機的整體，發揮出整體合力。

建立和完善殘疾人社會救助體系 ，是中國政府全面推進小康社會建設的一項重要任務，是促進殘疾人事業開拓創新，蓬勃發展的堅實基礎。擁有完善的殘疾人社會救助體系，也必將能夠為殘疾人建造一個更加燦爛的明天！

參考文獻:

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