政務微博參與公共管理的問題及對策研究

摘 要：近些年來，以政務微博為載體的公民政治參與愈加受到政府和民眾的親睞，成為公眾意見表達、參政議政的重要平臺。盡管這一絕佳的官民互動形式為公共管理領域提供了很多便捷，然而，政務微博這一新生工具，由于其還不具備完備的制度及規范，使得其在整個參與公共管理的過程中也出現了很多問題。筆者在此通過分析，得出政務微博在參與公共管理活動過程中出現的問題，并提出了相關的對策。

關鍵字：政務微博 公民參與 公共管理 對策

近些年來，伴隨著互聯網信息技術的迅猛發展，以及公民參與在公共管理實踐中的不斷完善與發展，公共領域中公民參與的各種互動方式也應運而生。其中政務微博以其突出的廣泛性、互動性、即時性等特點逐漸占據了公共管理中官民互動的空間。“復旦大學‘輿情與傳播研究實驗室’，2011年4月22日發布了中國第一份《中國政務微博研究報告》，根據研究報告統計，截至2011年3月20日，全國范圍內共有實名認證的政務機構微博1708個，政府官員微博720個，覆蓋中國大陸所有省級行政區域。”

一、政務微博參與公共管理的表現

這種憑借互聯網技術，由政府部門及其官員開設的主要用于了解人民心聲和訴求，傳達政府方針、及時公布相關事實和數據，力求通過網絡能力排解與公共管理有關的實際問題的博客平臺，無疑也能讓廣大民眾能夠參與到公共政策制定的各個階段，以此來表達自身的利益訴求、匯聚民意，并期望影響公共管理的有效性，是公民參與及官民互動的一種絕佳形式。然而，政務微博這一新生工具，由于其用戶性質的主觀性、交流方式上的空間距離感，以及相關使用規則和制度的不完備性等等，使得其在整個參與公共管理的過程中也出現了很多問題。

二、政務微博參與公共管理過程中所顯現的問題

首先，部分官方或官員微博只重于形式，而疏于責任。目前我國微博已有 4 億多用戶，其中政務微博就有 8869 之多。很多官方或官員利用微博與民眾互動，的確做到了了解民意、體恤民意、從而在此基礎上作出相關政策的制定和改進，真正發揮了政務微博“微自政務，博向民生”的實質性作用。然而，也有很多政務微博形同虛設，很多領導出于跟風或是輿論壓力的要求，只是開通了微博，但內容并無實時更新、內容也顯得空洞無意義。

其次，政務微博并非每一次都能做到全民參與，因而通過這個平臺的交流而做出的政策制定并不能完全真實的代表民意。2010年，在我國互聯網普及率僅為34.3%，由于社會經濟發展的不平衡，網民結構也存在較為嚴重的失衡現象。職業結構方面，學生比例超過3成（30.6%）；城鄉結構方面，城鎮網民比例達72.7%；學歷結構方面，高中及以上學歷接近6成（58.8%）；年齡結構方面，30歲以下網民比例接近6成（58.2%）。因此，政府部門或官員“完全迷信”于這種通過微博互動得到的信息和數據，是不周到的。很多時候，我們應先判斷參與相關事件互動的群體意見是否完全是當事群體的共同愿景。

另外，相關制度規范不夠完善。政務微博至今還沒有確立有效的信息監管機制，來對信息進行嚴格把關和篩選。任何團體或個人都可以在微博表達自己的政治見解，理性與非理性的言論都能顯示，這勢必會威脅到網絡信息的可信度和客觀性。諸如那些虛假或錯誤信息甚至是危害國家和人民利益的有害信息也曾“得益于”這個平臺來蠱惑民眾一樣。其信息安全或規范其信息傳播的法律法規并不完善，相關評價、監督、問責機制也仍需亟待規范。

三、政務微博參與公共管理有效運行的對策

如何針對上述問題，想出更多有效的辦法，來使得政務微博朝著更好的方向發展，是一個值得令人深思的問題。在此，筆者認為：

首先，要加強領導干部的媒介素養和服務理念。政務微博需要的是官方或官員方面提供優質的服務以及堅持不懈的責任意識。缺少這一基本原則，政務微博也就無法凝聚人氣，更不可能獲得長久的生命力。領導干部要以馬克思主義大眾傳播觀為指導，堅持政務微博內容的真實性；積極優化執政方式，注重政務微博的時效性。當然，還要注意領導干部要增強媒介素養，不斷把握突發事件應急能力，以構建民眾滿意的政務微博。

其次，公共部門要以理性科學的方式作出對政務微博參與的評價。領導干部要善于從微博里，以理性的態度體察民意，傾聽他們的聲音。鑒于政務微博并非每一次都能做到全民參與這一特征，就要有正對性地分析微博意見，同時不忘以其它方式調查那些未能參與微博互動的群眾意見。綜合權衡各種呼聲，及時回應，最后作出科學合理的決策。這也為群眾了解、理解自己的工作思路和過程及期盼的結果，提升黨務政務工作透明度，增強黨政公信力開辟了道路。

最后，要規范政務微博的運行機制。前提是要對政務微博進行明確的定位，以免出現因跟風而忽視本身職責的現象，要定位在如何利用這一工具來提高公共管理服務水平和能力。還要對運行機制中的管理制定相關的管理條例，總之，要使得整個政務微博運行機制既要有明確的責任，又要有明確的懲罰措施。

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