中國工程院是什么院

為什么有這么多的官員和老總要角逐“院士”頭銜?這種現象從何時開始?當選工程院院士能為他們帶來什么?

上海市副市長沈曉明、教育部原副部長吳啟迪、中石化董事長傅成玉、中石化副總經理曹耀峰……

這些引人注目的名字，出現在2011年中國工程院院士候選人的名單中，由此引來坊間熱議。

在一片“高官、高管俱樂部”、“中國工程院還是中國工程隊”的非議聲中，中國工程院副院長、院士增選政策委員會主任旭日干接受采訪時表示，“當選中國工程院院士首先必須是科學家”、“這一標準對所有的被提名人一視同仁，不管是對高級干部、企業老總，還是對沒有行政級別的科研人員”。

院士產地

從歷屆當選或候選院士名單中可以發現，中國工程院工程管理學部匯聚了最多的政府高官和央企高管。這個被中國人民大學經濟學院顧海兵教授批為“怪胎”的工程管理學部，尚未出生即爭議不斷。

上世紀末，中國工程院時任院長宋健等人希望增設管理學部，但這個設想在交付全體院士表決之前就己夭折。直到2000年——中央定調的“管理年”，工程院正式提出設立管理學部，并于當年6月7目的院士大會上由院士們投票表決。

不少老院士并不買賬。在1994年工程院成立之初即當選首批院士的中國地震局工程力學所研究員謝禮立，就堅決反對設立管理學部，因為“科學的管理和高官的管理是兩回事”。更多的院士擔心，掌握權力的高官，利用這個機會，當選工程院士，讓管理學部變成+官員和企業家的俱樂部。

在投票的前一天，支持設立管理學部的人心里并沒有底。甚至有內部人士估計，最樂觀的情形也就是一半同意一半不同意。為此，工程院主席團一直“積極”地在院士們中間做解釋和說服工作。

最后的結果，236票贊成，147票反對，62票棄權，以微弱優勢通過。

這個投票結果如果放到今天，管理學部根本無法成立。按照目前的工程院院士章程，只有三分之二以上贊成票才能設置和調整學部。而當時只需超過二分之一贊成票即可通過。

此后，高官和高管們紛紛奔向管理學部，鐵道部、建設部、教育部、衛生部、農業部、公安部、稅務總局等部委多位現任或卸任的部級領導成為管理學部的有效院士候選人，寶鋼、鞍鋼、武鋼、邯鋼、唐鋼、中石化、中石油等大企業的老總副總是參選院士的常客，就連茅臺集團董事長季克良也來湊過熱鬧。

如今，管理學部已有44位院士，其中28人是管理學部2000年剛成立時從其他學部“拉”過來的，這28人里只有3人有過政府部級高官背景，僅1人曾任國企高管。其余16人則是后來陸續增選的，他們中有部級高官背景的7人，有國企高管背景的3人。

不過，官員和企業領導成為院士，并不新鮮，從工程院成立之初就大量存在。這一“傳統”可以追溯到歷史更為悠久的中國科學院。

1949年后，根據《中華人民共和國中央人民政府組織法》，中國科學院為歸屬于政務院的政府部門，后調整為國務院直屬事業單位，郭沫若任中國科學院院長，并無明顯學術背景的陳伯達任第一副院長。而此前國民政府“中央研究院”的院長則是橫跨學界和政界的大腕蔡元培、朱家驊。

1954年起，中國科學院建立學部，并評選“學部委員”(大致相當于院士)。中國科學院自然科學史研究所研究員王揚宗在《中國院士制度的建立及其問題》一文中指出，學部委員的評選程序是內部提名、內部評定(即“協商”)，最后報中共中央，主要是中宣部批準。此時的評選除了學術標準，還有重要的政治標準，即“擁護社會主義，擁護共產黨”。

據此標準，周揚、胡喬木、吳晗等大批黨政官員入選學部委員。此外，郭沫若、范文瀾、茅盾、翦伯贊等被王揚宗稱作“半官半學”的人士也大量入選學部委員。

中國工程院不僅僅是“榮譽性、學術性咨詢機構”，它還是國務院直屬事業單位。長期關注院士制度的顧海兵指出，從級別上講，科學院、工程院有時比科技部還高。“因為科技部長是部級，而兩院的離任院長很多是人大常委會副委員長、政協副主席。”

幾乎已經形成慣例的是，工程院之前三任院長，朱光亞、宋健和徐匡迪都曾在任職或離任院長后擔任全國政協副主席；而中國科學院在“文革”之后的歷任院長，盧嘉錫、周光召和路甬祥，都成為全國人大常委會副委員長。

選上院士，得掉幾層皮

中國工程院和中國科學院的前身，是國民政府在1928年成立的“中央研究院”。1948年，國民政府“中央研究院”經過評議和選舉，產生了中國的第一批共81名院士，分為數理、生物、人文三組，其中數理組有陳省身、華羅庚、蘇步青等學術大師，人文組也囊括了胡適、陳寅恪、顧頡剛等大家。人們公認，這批“中央研究院院士”已經達到或接近當時相關學術領域的世界一流水平。

當年的國民政府“中央研究院”是學習西方的體制，但今天的中國工程院院士，研究領域與西方工程科學并不完全相同。

比如，中國工程院有至少5名從事中醫的院士，他們是醫藥衛生學部的董建華(已故)、程莘農、石學敏、王永炎和張伯禮。其中董建華被視作“中醫泰斗”，而程莘農和石學敏則是中醫針灸專家。程莘農主持了“循經感傳和可見的經絡現象”和“十四經穴點穴法”的研究，石學敏院士發明了“醒腦開竅針刺法治療中風病”。

中國工程院的農業學部還有一名院士，被媒體稱作“茶道大師”、“首位茶學院士”。他叫陳宗懋，今年78歲。陳宗懋現任中國農業科學院茶葉研究所研究員、博導，中國茶葉學會名譽理事長。2003年，他當選中國工程院院士。

“長壽”也是常常與“院士”聯系在一起的話題。中科院院士平均年齡72歲，工程院院士平均年齡為74.1歲。所有的工程院院士中，80歲以上則被授予“資深院士”稱號。工程院資深院士有182人，而科學院80歲以上的院士有231人。

院士增選曾被學術界認為是嚴苛的選舉，“選上院士，得掉幾層皮。”著名水稻專家袁隆平最終落選中國科學院院士，中國第一位美國科學院外籍女院士李愛珍至今也--沒有國內的院士頭銜。

按照國際慣例，院士候選人通常由院士提名。但中國特色的院士選舉還多出來一個重要渠道：由省市自治區、部委、央企等組織的單位遴選。原本是學術圈內的事務，也因此從一開始就被賦以濃重的行政色彩。

通常，高官高管獲得提名不在話下，“一個省的副省長，一個部的部長，或者大企業的老總，在系統內肯定很有地位，這種行政色彩濃厚的初選對他們很有利的。”顧海兵說。

學而優則仕，一些在科技上取得成就的學者，后來擔任了行政或技術領導職務。現任工程院院長周濟在1999年當選中國工程院院士后，歷任武漢市市長、教育部部長。

高官高管中也有真才實學者。不過，在一些情況下，參選院士的高官高管并不是那么令人信服。

鐵道部、建設部等部委，寶鋼、鞍鋼、中石油、中石化等央企，都掌握著一大批國家重點工程項目，其高層參與或領導過名目繁多的重大工程不足為奇。但他們究竟是名義上的行政管理，還是具體實施的工程管理，難以厘清。

不會退體的榮譽與待遇

獲得工程院院士這一“國家設立的工程科學技術方面的最高學術稱號”后，各種好處都會隨之而來。

院士頭銜的好處之一是，此為終身榮譽。

一些熟悉政界的人士常常開玩笑稱，兩院(中科院、工程院)是中國部級官員最多的單位——盡管沒有明文規定，人們幾乎公認，所有的院士均享受相當于副省／部級待遇。當然也有例外——本身是正部或以上級別的院士會享受更高級別待遇。

盡管院士已經在人數上大大增長，在地方上，他們仍然是相當稀缺的資源。公開資料顯示，各地為了招徠院士，均推出了相當優厚的條件。

新疆明文規定，在新疆的院士除了可享受副省級干部待遇，還“將被聘為自治區黨政領導的科技顧問，參與自治區重大科技、經濟和社會問題的決策……根據需要，為院士組建實驗室，配備助手或秘書，安排辦公室；有關單位保證院士著作及時出版，為院士出國出境開展學術交流提供方便，簡化手續，保證經費”。

‘2010年8月，河北宣布，在冀院士特殊生活補貼由每人每年6萬元增加到20萬元：新引進和新當選的院士給予100萬元的科研啟動經費支持；新引進院士給予一次性安家費20萬元；醫療保健按副省級對待，每年兩次健康檢查；配備相對固定的專用車輛；重點實驗室建設、重大項目研發優先立項，重點保障。

除了普遍的待遇優厚，各省為招徠院士，奇招迭出。沈陽市曾規定飛機場和火車站對院士出行要給予貴賓待遇；湖南省政府曾提出，給在湖南工作的院士配發“湘O”汽車牌照，而“O”字頭的汽車牌照此前一直是警務用車專屬。

院士的另一好處是話語權。顧海兵說，在整個中國的體系里，很多地方都得院士說話，從重大科研課題的確定和經費的分配，到直通中央的意見反映渠道，院士比其他人有更多的優勢。

很多地方都將院士奉若神靈，并且拋出物質誘惑。2011年5月，大連市就將引進院士的安家補貼從過去的30萬提升至100萬元。

一些高官高管或許并不在乎安家費或科研經費，但院士稱號還會帶來非物質的、無形的好處。

中煤能源集團公司總經理王安，2009年年底當選為工程院管理學部院士，2010年年初即被聘為中國礦業大學管理學院院長。沒多久，他又成為母校太原理工大學的“雙聘院士”。當選院士之前，他在學術界并未獲得如此認同。

時任大慶油田董事長的王玉普當選之后，從高管成功轉型為高官，出任黑龍江省副省長和全國總工會副主席。

“高官呢，手中本來就有權力。如果再加上院士稱號，就可以在其他官員或其他專業人員面前有更多和更高的話語權。一個是有比較高的榮譽，一個是有比較高的話語權，幾萬元的院士津貼，他們根本不放在心上。”謝禮立說。

院士頭銜還有一個好處：即使出現嚴重學術問題也不容易落馬，其保險程度遠遠高于高官高管職位。

中國科技大學火災科學國家重點實驗室主任和清華大學公共安全中心主任范維澄教授，有多篇論文被認定構成剽竊。其弟子陳曉軍稱，他冒用了范維澄及其他作者的名義進行投稿。無論如何，范在事發后不僅未及時采取糾正措施，反而將剽竊內容作為課題研究進展上報科技部。

工程院院士章程規定，當院士的個人行為涉及喪失科學道德，背離了院士標準時，可依據程序撤銷其院士稱號。質疑者因此認為范維澄的工程院院士稱號應被撤銷。但工程院2007年僅給予了范維澄全院范圍內的通報批評。

工程院成立管理學部的初衷，并非方便高管和高官們行事，而是“有責任為提高我國管理科學和工程的水平，推動其發展和推廣應用做出自己的努力”。不過，幾位工程院的院士都表示，目前看不出管理學部對中國的管理科學與工程有什么大的推動。

謝禮立說，科學管理不靠權力，你得提出科學管理的方法，盡管你不是當官的，全世界也都能用。而管理學部院士中能夠達到這個標準的，實屬鳳毛麟角。因此，他主張在當前情況下“應該嚴格控制，甚至應該緊急暫停”。