看歐洲各國如何保障食品安全

民以食為天，吃是每個人生活中的頭等大事。近年來世界各地食品安全事故接連發生，嚴重危害了人們的生命健康，已成為一個全球性難題。歐盟號稱擁有“天下第一”的最嚴格的食品安全管理制度，在食品安全領域有一些值得我們借鑒的經驗。

建立食品安全快速預警系統和法制體系

自歐洲經濟共同體成立之日起，食品安全就是整個歐洲的一項中心任務。1979年歐洲建立了食品安全快速預警系統，2000年1月歐盟委員會發布《食品安全白皮書》，將原有預警系統進一步完善，2002年成立歐洲食品安全局，出臺新的食品安全法，對預警系統做了大幅調整，預警的范圍進一步擴大，建立了食品安全的第一道防線。2006年1月1日起開始實施三部有關食品衛生的新法規，進一步強化了食品安全的檢查手段，大大提高了食品市場準入的要求，增加了對食品經營者的問責機制，更加注重食品生產過程的安全。

從菜園到餐桌的全程監管

食品污染的環節有四：一是環境污染；二是農業生產環節的污染；三是食品加工環節的污染；四是食品流通環節的污染。四個環節無論是哪一個環節出了問題，都會造成食品安全隱患，因此必須加強生產、加工、包裝、儲運等各個環節的監管力度，環環相扣，避免出現管理盲區。

首先，當前歐盟幾乎所有的農牧業都在土壤基質管理、化肥施用、灌溉、植保、運輸、倉儲和零售等幾乎所有環節構建了基于危害分析與關鍵控制點的標準化流程管理體系，這種農業全生態鏈的可控性和標準化流程操作為食品“從菜園到餐桌”的安全性提供了可靠保證。例如在芬蘭，食品安全十分注重從源頭抓起，防范食品鏈中每一環節的質量和安全隱患，強調全程監管。

其次，實行檢測和抽查制度。例如在德國，政府有關部門每年對食品企業的檢查有上百萬次，檢測項目繁多，而且注重突擊檢查，以保證檢測的有效性。

此外，調整農業政策，鼓勵農民發展高質量、可持續發展的生態農業。歐盟各國普遍對不施用氮肥等的生態農業給予較高補貼，并頒布《歐洲有機法案》對農業進行法律規范，從而使歐洲的生態農業和有機農業處于當前全球領先水平。

可追溯管理模式和食品召回制度

歐盟食品安全法中建立了“可追溯性規則”，為問題食品的召回提供了基礎。在可追溯管理模式中，每種農產品都有“身份證”標明其產地、使用肥料種類和次數、收獲日期等各種信息，生產者向食品生產廠家供貨前要簽訂合同，承諾提供的農產品信息完全屬實，并受法律保護和約束。一旦廠家發現原料有問題，就可以追究生產者的責任。以此類推，經銷商也可以追究廠家的責任。

2005年以后，德國每個食品包裝上都標有號碼或生產日期，監督機構能夠據此判斷產品所屬批次，以便監督。以雞蛋為例，德國超市銷售的每一枚雞蛋上都有一行紅色數字，如2-DE-0356352。其中第一個數字用來表示產蛋母雞的飼養方式，“2”代表母雞為圈養；“DE”表示德國出產；第三部分數字則代表母雞所在的養雞場、雞舍或雞籠的編號。如果出現食品安全危機，有關方面可以根據這些編碼迅速追查到問題的源頭。

法律懲戒力度非凡

與消費者相比，企業占強勢地位，一旦發生食品安全事故，補償性賠償難以遏制制造和銷售不安全食品的企業行為，在這種情況下，嚴厲的法律懲戒和懲罰性賠償制度才能對侵權企業產生震懾作用。

在法國，一旦發現店內有過期食品，商店就得關門。食品安全問題出現后，對企業的懲罰是由法院而不是政府來決定的。生產危險食品的企業會被法院重罰，很可能導致破產。

德國2010年底二惡英污染事件中，警方調查了制造商，關閉了4700多家農場。檢察部門提起刑事訴訟，受損農場擬提出民事賠償，賠償數額可能十分巨大，完全能夠讓肇事者破產。

這種嚴厲的懲戒力度和懲罰性賠償會使公眾感受到法律對某種侵權行為的強烈否定，可以在某種程度上鼓勵一些受害人勇敢提起訴訟揭露不法行為，并使食品企業感受到這種強大威懾而心有所忌，不敢恣意妄為，從而最大限度地遏制侵權行為的發生。

林舒予