大力開展農民教育培訓 積極培養新型農牧民

百年大計，教育為本?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“加快發展面向農村的職業教育，把加強職業教育作為服務社會主義新農村建設的重要內容”。全國農業和農村經濟“十二五”規劃提出“加強農民職業教育與培訓，開展農業職業技能鑒定，逐步探索建立依靠職業化來發展現代農業的發展方式”。當前，隨著新疆農業和農村經濟步入發展現代農業的新階段，農民教育與培訓出現了新問題、新情況。因此，認真梳理和分析新疆農民教育與培訓的現狀、問題，積極探索發展農民教育培訓事業的新途徑，培養更多新型職業農牧民和農村實用人才，改變邊疆、少數民族地區農村落后的面貌，對于推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，具有更加緊迫和深遠的意義。

一、新疆自治區農牧民與農村勞動力現狀分析

（一）新疆農牧民的基本情況

1. 數量比重大。據新疆統計年鑒公布，截至2008年底，全區總人口2130萬人，其中：農村人口1029萬人，占全區總人口的48.3%。

2. 增長速度快。新疆農村人口增長速度非?？?，從1978年到2008年，農村人口由911萬人增加到1029萬人，年均增加3.9萬人，年均增長0.43%。

3. 少數民族眾多。新疆屬于少數民族地區，主要有13個少數民族。2008年底，少數民族達1294萬人，占新疆總人口的60.75%；南疆部分偏遠地區可高達90%以上。

4. 農戶單元變化不大。2008年，新疆農戶為236萬戶，戶均人口為5.44人，高于全國平均水平3.52人，與1978年戶均人口持平。

5. 收入分布不平衡。 農村人口密度較大的地區是南疆4地（州），貧困人口主要分布在喀什、克州及和田地區，農民人均純收入較低。2009年克州農民人均純收入只有1800元；巴州增長最快，達到了23.1%；克拉瑪依市農民人均收入位居榜首，為7876元；農民人均收入最高的地區是最低地區的3.4倍。

（二）新疆農牧民年齡和知識結構

2010年5月，自治區農廣校對全區1261戶農民進行了抽樣調查，結果顯示：

1. 農牧民文化水平普遍較低。全區農民受教育平均年數為7.1年，其中小學及小學以下文化程度占23.55%，初中占42.9%，高中及高中以上占32.27%。教育的區域差別依然明顯，北疆地區平均受教育程度最高，南疆最低。

2. 農牧業從業人員老齡化現象嚴重。全區務農人員的年齡結構呈現明顯的老齡化，25歲以下只占到2.46%，25至50歲的占68.28%，50歲以上占24.26%。

3. 農牧民以一業為主、兼營他業的趨勢明顯。全區從事種植業的有65%，從事養殖業的有32%，從事其他產業的占3%。同時從事種植業和養殖業的有12%。

4. 農牧民科學種養水平明顯偏低。調查中，農民對種植生產過程中最常見的良種、化肥、農藥的基本知識技能“知道一些”的分別占28.5%、34.6%和33.2%，“不太知道”和“不知道”的占7.7%、8.3%和9.1%。

（三）新疆農村勞動力及其就業的特點

1. 農村勞動力資源極其豐富。據新疆統計年鑒公布，截至2008年底，新疆鄉村從業人員為435萬人，占農村總人口的42.27%。其中：北疆8地（州、市）鄉村從業人員占農村總人口的40 %以上；南疆5地（州）鄉村從業人員占農村總人口64%以上，其中28%從事牧業生產；東疆地區鄉村從業人員占農村總人口56 %以上。

2. 農村女勞動力較多。新疆農村勞動力的構成中，婦女已成為真正的“半邊天”，在農田里已成為主要勞動力。目前，在農田里的男性勞動力比例呈現不斷下降的趨勢。1978年，男、女勞動力的比例是1︰0.5，到2008年這一比例降為1︰0.8。

3. 農村人均耕地面積差異較大。2008年，新疆農村人均耕地面積2.95畝，是全國人均數的2倍多。但地區間分布不平衡，北疆地區人均耕地面積最高的塔城地區可達18畝以上；南疆地區人均耕地面積最低的和田地區只有1.68畝，僅有最高地區的1/10。

4. 農村勞動力就業的主渠道未變，但行業分布發生了變化。改革開放30年來，從事第一產業的傳統農林牧漁業的勞動力占鄉村勞動力的比例在不斷下降。同時，鄉村工業、鄉村建筑業、鄉村交通運輸、倉儲和郵電通訊勞動力、鄉村批零商業勞動力比例在不斷上升。與南疆地區相比，東疆和北疆地區從事非農行業的勞動力比例要大。

5 .農村富余勞動力較多，轉移難度大。據統計，南疆喀什、克州及和田三個貧困地區，閑置100余萬農村勞動力。由于當地自然條件極其惡劣，人多地少，經濟發展滯后，就業機會少，存在著大量的農村剩余勞動力，農民增收十分困難，轉移富余勞動力的任務仍然非常艱巨。

二、新疆自治區農民教育與培訓取得的成效及存在的問題

新疆是一個農業大區，農牧民占絕大多數，提高農牧民的整體素質，是提高全民族科學文化素質和全面建設小康社會的重要內容，黨中央、國務院對此給予了高度重視，相繼出臺了一系列援疆的重要文件，為新疆農民教育培訓事業發展提供了有力的政策支持。經過幾十年的艱苦努力，新疆的農民教育與培訓工作取得了突出的成績，積累了寶貴的經驗。

（一）開展的主要工作

1. 實施“跨世紀青年農民科技培訓工程”和“新型農民科技培訓工程”。1999-2005年，新疆開展了“跨世紀青年農民科技培訓工程”。2006年，農業部與財政部共同啟動實施了新型農民科技培訓工程。截至2009年底，自治區農廣校承擔了跨世紀青年農民培訓和新型農民培訓15.4萬人，為農村造就了一大批覺悟高、懂技術、善經營的青年農民骨干，有效地促進了社會主義新農村的建設。

2. 實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”。2004年，陽光工程啟動實施以來，農廣校系統以“陽光工程”為抓手，開展農民培訓。據自治區農廣校統計，2004-2009年全區農廣校系統共承擔9.07萬人的培訓任務，占培訓全區總計劃的37.8%以上。

3. 實施“綠色證書工程”。1994年以來，新疆在總結試點和借鑒區內外農民培訓經驗的基礎上，實施了“綠色證書工程”。截止到2009年末，全區13個地（州、市）的84個縣先后組織開展了綠色證書培訓工作，有9.1萬農民參加了培訓，其中8萬農民獲得了綠色證書。有效地提高了農民的科技文化素質、科學種田能力和經營管理水平，實現了促進農業增效、農民增收的目的。

4. 開展了大規模的農業遠程教育培訓。新疆農業廣播電視學校（自治區農民科技教育培訓中心）是全區唯一一所面向農村、面對農民進行遠程教育培訓的機構。目前，全區農業廣播電視學校已形成一個龐大的教育培訓網絡，擁有1所區校、12所地（州）分校，91所縣（市）分校，92個農民科技教育培訓中心，47個農村富余勞動力轉移職業技能培訓中心。全區農廣校體系共有專兼職教師和辦學人員3000多名，新疆農業廣播電視教育體系已成為全區農民教育的重要陣地。新疆農廣校圍繞自治區四大基地六大產業的建設與發展需求，以農民素質教育、技能培訓和中專學歷教育為主，廣泛采取農民科技書屋、農村“大喇叭”開展“三進村”活動等多種形式，大力開展農民職業教育。

新疆自治區農業廣播電視學校開設有種植、養殖、農業經濟管理、農業工程專業，以媒體教學和面授輔導兩種形式為主，通過短期培訓與長期教育相結合，努力提高農民的科技致富能力和專業技能。截至2009年底，開展各類實用技術培訓458萬人次，其中有11893人取得了農業職業技能鑒定資格證書；累計培養中等職業技術人才13萬人。媒體教育和培訓主要采用廣播、電視、互聯網、錄音、錄像、VCD光盤等。組織翻譯制作聲像教材207種，翻譯維、哈語教材60種；在37個縣（市）分校建立了農業科技音像資料庫；在272個村鎮建立了農民科技書屋；在62個地、縣廣播電臺、電視臺播出農業實用技術節目；在全區建有132個衛星終端接收站；在931個村建立“大喇叭”廣播站。

（二）教育培訓取得的顯著成效

1. 初步建立了具有特色的農業職業教育培訓體系。目前，新疆自治區獨立建制的農業職業技術學院6所，省級農業廣播電視學校1所，縣級以上農業廣播電視學校91所，縣級以上農業技術推廣機構101個，鄉級農業技術推廣站970個。共有農業科技、教育、推廣人員31799人，初步形成了全區自上而下的以農業教育、科研、推廣單位等為骨干，多部門相互配合，科技、培訓、推廣等環節相互銜接，以縣鄉為重點的農民科技教育培訓體系。

2. 建立了一批農民教育培訓基地。一是加強農業職業教育示范基地建設，在全區建立了28個農業職業教育示范基地。二是加強全區農業廣播電視學?！坝排d農示范校”建設，共建立132個衛星終端接收站，加強了基層農廣校教學設備和遠程教育設施的建設。三是加強綠色證書教育示范縣多媒體教學設施建設，提高了培訓質量。四是進一步改善鄉鎮農民科技培訓基地的條件。

3. 初步形成了農民教育培訓良好的運行機制。一是初步形成“政府統籌、農業牽頭、部門配合、社會參與”的管理運作機制，很好地協調了農業部門和各有關部門的關系，使有關方面形成合力，為農民科技教育培訓創造良好的外部環境。二是各級黨委、政府重視農民科技教育培訓工作，很多地（州）、縣（市）都把此項工作列入工作議程，作為目標考核任務來完成，明確提出了培訓工作的計劃、內容和要求，將各項農業科技教育培訓工作落到實處。三是農民科技教育培訓與農業職業技能鑒定工作相結合。通過職業技能培訓、考核和鑒定，發給農民職業資格證書。

4. 出臺了一系列農民教育培訓的規章制度。近幾年來，在開展系統性、規范性農民崗位資格培訓方面，頒布了《新疆綠色證書制度管理辦法》，制訂了21個綠色證書崗位規范，與區財政廳、區團委共同制定了《新疆跨世紀青年農民科技培訓工程管理辦法》、《新疆跨世紀青年農民科技培訓工程項目實施操作規程》，還制定了《新疆農廣校媒體資源使用管理辦法》、《新疆農廣校辦學水平評估指標體系》等，各級農業部門根據當地實際，逐步建立了具有新疆特色的農民教育培訓制度，并使農民科技教育培訓成為政府行為，不斷提高農民教育培訓的針對性和實用性。

（三）農民教育培訓存在的問題

雖然新疆的農民教育與培訓工作取得了突出的成績，但全區的農民教育與培訓仍不能滿足未來農業農村經濟發展對實用人才的需求，也不能滿足廣大農民不斷學習科學技術的要求，還存在著許多制約農民教育與培訓發展的因素。

1. 認識不到位。由于社會輕視農業和農民教育與培訓的觀念仍然存在，許多人還沒有認識到農民教育與培訓的重要意義，許多地方還沒有把農民教育與培訓列入議事日程，而把農民教育與培訓當作軟任務，認為農民職業技術教育與培訓可有可無，可抓可不抓。目前，認識不到位是制約農民教育發展的主要因素。

2. 機制不健全。目前，只有天津市、甘肅省正式頒布《農民教育培訓條例》，新疆自治區至今還未把這項工作列入計劃。由于投入、激勵、監督、競爭機制的不健全，導致農民教育與培訓的地位、作用不能充分發揮。

3. 經費投入不足。全區農村勞動力有435萬人，直接從事農業生產的農民有356萬人，占農村勞動力的82%，農民技能培訓任務十分繁重，但農民職業教育經費嚴重不足。一是沒有穩定的投入渠道，未列入國家和各級財政預算，使一些地方難以開展農民教育與培訓工作；二是各級農業廣播電視學校，整個系統財政只撥付工資，無事業經費。許多基層農廣校經常為農民教育培訓缺乏經費而苦惱。

4. 體系不完善。全區雖然初步建立了農民教育與培訓體系，但體系的運行機制、組織協調、統籌規劃、培訓網絡、師資培訓、條件建設還不健全，直接影響農民教育培訓資源的合理利用，難以發揮農民教育培訓體系的整體綜合效益。

5. 辦學條件較差。全區農廣校系統的辦學條件、校舍建設、教材開發、師資培訓、實踐教學基地、教學媒體資源開發的條件較差。

三、大力開展農民教育培訓積極培養新型農牧民

中央新疆工作會議和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議提出“到2015年全區農民人均收入達到全國平均水平，2020年與全國同步進入小康社會的目標”。全區農民教育培訓和農民素質提高仍面臨著嚴峻挑戰，只有不斷加大農民教育與培訓的力度，才能滿足當前農業農村經濟的快速發展，實現全區農牧業現代化目標的要求。要充分發揮農業廣播電視學校辦學優勢和特點，大力開展農民教育培訓，積極培養一代適應現代農業發展需要的新型農牧民，適應城鎮化、工業化發展需要的產業工人和新農村建設需要的農村實用人才。

（一）加強對農民教育培訓工作的組織領導，積極出臺支持政策

各級黨委和政府要加強對新疆農民教育與培訓體系工作的領導，專門制定全疆農民教育培訓中長期規劃，把農民教育培訓工作納入到新農村建設、全面建設小康社會的總體方案中，狠抓工作落實。要積極推進農民教育培訓立法建設，以法律形式明確政府、培訓機構、社會組織和農民的權利義務，要加大政策扶持力度，針對新疆農民教育與培訓的實際情況，及時出臺有關政策，明確農民教育培訓的辦學定位、辦學經費、辦學規模、辦學環境和必備的辦學條件，使農民教育培訓工作有法可依，依法開展。

（二）加大對農民教育培訓的投入力度，確保實現規劃目標

農民教育與培訓是一項公益性的事業，必須依靠各級政府財政的大力支持。目前由于人員和經費投入不足，對農民進行相關的教育與培訓缺乏應有的力度。因此，自治區發改委應每年設立一定數額的新疆農民教育與培訓財政專項投資和基本建設項目投資，（下轉41頁）（上接14頁）主要用于新疆農民教育與培訓的辦學條件、校舍建設、教材開發、師資培訓、實踐教學基地、教學媒體資源開發和專兼職教師待遇等經費開支，并給予支持和保證，確保農民教育培訓規劃目標的順利完成。

（三）重視民族語言的開發和利用，努力提高農牧民教育培訓水平

新疆地域廣闊，少數民族眾多，農民教育基礎薄弱，辦學條件較差，民族語言教育培訓資源極度缺乏。因此，隨著自治區農業產業結構調整和優勢特色產業的快速發展，基層少數民族農牧民急需本民族語言、通俗易懂的特色農業實用技術培訓教材和資料。為了宣傳、推廣新疆特色農業實用技術成果，增加農牧民收入，穩定農村社會，急需翻譯、制作一大批少數民族語言的實用技術培訓教材和資料，努力提高全區農牧民特色農業實用技術培訓整體水平和質量。

（四）強化教育培訓規劃管理，保障新型農牧民培訓項目實施質量

為保證“新疆特色農牧業實用人才培訓開發工程”規劃的順利實施并達到預期目的，自治區農業廳“農村實用人才培養工作領導小組”統籌管理特色農村實用人才培訓基地建設工作，自治區農業廣播電視學校負責組織實施。要求承擔項目建設任務的地、縣、鄉都要成立相應組織機構，有專人具體負責，并將項目建設納入當地政府工作日程，作為重點項目，統籌規劃和組織實施。進一步完善地、縣、鄉三級新疆特色農業實用人才培訓體系建設，逐步建立行之有效的農民終身教育培訓網絡，為培養具有新疆特色新型職業農牧民和農業實用人才，做出新的貢獻。