轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的特征，開始進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的歷史階段?，F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展既面臨著難得的歷史機(jī)遇，又面對(duì)諸多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

日前，農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者就我國(guó)畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，采訪了農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)高鴻賓，就未來(lái)5年我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的形勢(shì)、目標(biāo)、政策和措施等做了分析和解讀。

問(wèn)：畜牧業(yè)“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式“一條主線”，緊緊圍繞保供給、保安全、保生態(tài)“三大任務(wù)”，著力構(gòu)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜禽牧草種業(yè)、現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)、飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、草原生態(tài)保護(hù)支撐等“六大體系”。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量發(fā)展并重，加強(qiáng)農(nóng)牧結(jié)合，堅(jiān)持科技興牧。

到2015年，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到8500萬(wàn)噸、2900萬(wàn)噸和5000萬(wàn)噸，羊毛產(chǎn)量達(dá)到43萬(wàn)噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到36%。飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到95%以上，違禁添加物檢出率控制在0.1%以下。生鮮乳收購(gòu)站100%實(shí)現(xiàn)持證收購(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，生鮮乳質(zhì)量安全保障機(jī)制更加健全。全國(guó)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高10個(gè)~15個(gè)百分點(diǎn)，年存欄100頭以上奶牛、年出欄500頭以上生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重分別超過(guò)38%和達(dá)到50%，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）畜禽糞污無(wú)害化處理設(shè)施覆蓋面達(dá)到50%以上。工業(yè)飼料產(chǎn)量達(dá)到2億噸，年產(chǎn)50萬(wàn)噸以上的飼料企業(yè)或集團(tuán)達(dá)到50家，飼料產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上。全國(guó)牧區(qū)草原確權(quán)基本完成，草原圍欄面積達(dá)到18億畝，人工種草和改良草原累計(jì)保留面積達(dá)到4.5億畝，全國(guó)40%可利用草原實(shí)行禁牧休牧和劃區(qū)輪牧，天然草原超載過(guò)牧總體得到緩解，牲畜超載率降低10個(gè)百分點(diǎn)以上。畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到56%以上，生豬出欄率達(dá)到140%，成年奶牛年平均單產(chǎn)超過(guò)5500千克。在品種培育、飼草料資源開發(fā)利用、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、草原保護(hù)建設(shè)、重大疫病防控、機(jī)械化生產(chǎn)等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

問(wèn)：在謀劃全局的同時(shí)，如何重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)？

答：從我國(guó)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，畜產(chǎn)品生產(chǎn)要圍繞穩(wěn)定畜產(chǎn)品供給，優(yōu)化畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)供給率，穩(wěn)定銷售區(qū)域自給率。在區(qū)域布局上，生豬和家禽生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)集中；奶牛養(yǎng)殖仍以北方為主，加快南方發(fā)展；肉牛生產(chǎn)以牧區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)為主要繁殖區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)集中育肥；肉羊生產(chǎn)堅(jiān)持農(nóng)區(qū)牧區(qū)并重發(fā)展，絨毛羊養(yǎng)殖以東北、西北地區(qū)為主。繼續(xù)加強(qiáng)北方草原的保護(hù)建設(shè)，加大南方草山草坡開發(fā)利用，在有條件的地區(qū)積極發(fā)展草原畜牧業(yè)。飼料工業(yè)要進(jìn)一步提高發(fā)展東部，穩(wěn)定發(fā)展中部，加快發(fā)展西部。

在加快推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)“六大體系”戰(zhàn)略建設(shè)的同時(shí)，將實(shí)施5大重點(diǎn)工程：

畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖工程。對(duì)畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)域和畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞和肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)抓好畜禽圈舍、水電路、畜禽標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖檔案飼養(yǎng)與環(huán)境控制等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施草原牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變工程。

畜禽良種工程。重點(diǎn)支持畜禽原種場(chǎng)、種公畜站、西部地區(qū)擴(kuò)繁場(chǎng)和精液配送站建設(shè)，扶持畜禽遺傳資源保護(hù)場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫(kù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持畜禽新品種（系）選育，建設(shè)種畜禽生產(chǎn)性能測(cè)定中心和遺傳評(píng)估中心。

飼料和生鮮乳質(zhì)量安全保障工程。著力加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全保障能力建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行飼料安全評(píng)價(jià)基地、飼料安全檢測(cè)和飼料安全監(jiān)督執(zhí)法等工程項(xiàng)目建設(shè)，建立安全評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法三位一體、部省市縣職能各有側(cè)重的飼料安全保障體系。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)生鮮乳質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心、區(qū)域級(jí)和省市級(jí)生鮮乳質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心和縣級(jí)生鮮乳質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督站，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，配備檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備。

飼草料資源高效利用工程。繼續(xù)實(shí)施秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)施百萬(wàn)畝苜蓿生產(chǎn)工程，支持建設(shè)餅粕、糟渣、糠麩等糧油食品工業(yè)副產(chǎn)品和草產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化加工處理示范基地，為飼料工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。支持建設(shè)主要畜禽品種的飼料生物學(xué)效價(jià)評(píng)價(jià)基地，提供測(cè)料配方服務(wù)，推廣精準(zhǔn)飼養(yǎng)技術(shù)。

草原保護(hù)建設(shè)工程。大力開展草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，實(shí)施退牧還草、草原防災(zāi)減災(zāi)和南方草地保護(hù)建設(shè)等工程，建設(shè)草原圍欄，推進(jìn)草原改良和人工種草。推進(jìn)草原防災(zāi)減災(zāi)工程，加強(qiáng)草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防災(zāi)物資保障體系及指揮體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高災(zāi)害防治應(yīng)急反應(yīng)能力。抓好京津風(fēng)沙源治理區(qū)、黃土高原地區(qū)綜合治理區(qū)、西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目區(qū)、三江源自然保護(hù)區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)和青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等地區(qū)的草原保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，恢復(fù)和改善草原生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

問(wèn)：“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展有哪些重大的利好政策？

答：為實(shí)現(xiàn)“十二五”畜牧業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)將在5個(gè)方面加大政策支持，全力促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

加大財(cái)政支持力度。深入實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策，繼續(xù)對(duì)畜禽養(yǎng)殖和牧草生產(chǎn)機(jī)械購(gòu)置給予補(bǔ)貼，持續(xù)增加資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)。增加標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖扶持政策投入，加大對(duì)畜禽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的支持力度，擴(kuò)大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模和范圍。增加飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。開展草原防火隔離帶建設(shè)、加強(qiáng)物資儲(chǔ)備和草原鼠蟲害及毒害草防治，提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)支持開展畜牧業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，為宏觀決策提供信息支撐。

強(qiáng)化金融保險(xiǎn)政策支持。拓寬畜牧業(yè)融資渠道，創(chuàng)新金融擔(dān)保機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大生豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，探索建立適合我國(guó)國(guó)情的畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)體系，提高畜牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

健全完善畜牧業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警及宏觀調(diào)控機(jī)制。逐步建立準(zhǔn)確高效的生產(chǎn)和市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)調(diào)度系統(tǒng)，強(qiáng)化形勢(shì)分析研判，完善信息發(fā)布服務(wù)和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)方面，進(jìn)一步完善和落實(shí)好防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案；在穩(wěn)定奶牛生產(chǎn)方面，逐步建立生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)和利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制；在穩(wěn)定蛋雞生產(chǎn)方面，探索建立通過(guò)調(diào)控種雞生產(chǎn)減緩產(chǎn)業(yè)波動(dòng)的有效機(jī)制。

培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)牧民。著力培養(yǎng)符合現(xiàn)代畜牧業(yè)需要的新型農(nóng)牧民，要利用農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、陽(yáng)光工程、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建等平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧民的畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民飼草料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)管理水平。

加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地管理利用。將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。合理安排畜禽養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)用地管理方式，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用和集約節(jié)約的原則，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地用途管制。合理開發(fā)利用土地資源，積極利用荒山、荒地、丘陵、灘涂發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。