港府“吃喝賬單”三年僅600萬的啟示

曾蔭權四年外出訪問花費不足百萬港元，公示賬單記載了其每項活動日期、地點、行程項目、機票費用及其他開支情況。

每逢農歷新年、香港回歸周年、國慶等喜慶日子，香港政府都會舉辦宴會，宴請各界人士。近日，香港立法會有議員在立法會會議上，向港府質詢相關開銷。民政事務局局長曾德成予以回應。曾德成說，2008年宴會開銷共花費190.1萬港元；2009年花費202.3萬港元，比上一年上升7%；2010年則花費217.1萬港元，比上一年上升8%。最貴的一餐為去年慶祝國慶的酒會，花掉120.6萬港元，最節省的是2009年的農歷新年及新春宴會，兩次共花了48.5萬港元。而這些酒會的出席人數都在1000人到3000人之間。（《山東商報》5月20日）

從2008年到2010年，港府在3年的時間里用于宴請的公款僅600多萬港幣，這種對公款的節約程度與內地地方政府在公款吃喝上的大手大腳相比，讓人汗顏！內地公款吃喝屢禁不止，已成老大難問題。香港鮮見揮霍公款吃喝的個案，他們有什么治理秘訣呢？

作為全球最重要金融中心之一的香港，一直以來以其政府的廉潔與高效而聞名。香港的廉潔和高效首先就是體現在財政透明上。在香港，政府財政預算在制定的過程中就會階段性地向社會、向民眾咨詢，獲得反饋后進行修改，如此往復。財政預算的審批由立法會進行，對特區政府構成制約。在審批通過之后，特區政府的預算將由香港審計署負責審計。審計署通常會每年兩次披露其審計結果，供所有市民閱讀。今年年初，媒體披露香港特首曾蔭權在過去四年外出訪問40次，發生的費用不足百萬港元，節約程度令人驚訝。所披露的曾蔭權四年外出訪問的明細安排，該統計精確到元，詳細記載了曾蔭權在上述期間的每項活動日期、地點、行程項目、機票費用及其他開支情況。2009年2月，香港特區政府財政司司長曾俊華宣讀新年度財政預算案，預算案文本非常詳細，總共七大本大16開黃色封面的“大書”，甚至詳細到坐椅。一張坐椅的用度，在巨大的政府財政中是微小的，但正是一個個微小“切片”構筑起龐大的財政正義，打造出一個官員不敢浪費的制度氛圍。

相比香港的財政預算，內地不少地方的財政預算報告顯得單薄與晦澀，往往只有寥寥數頁。長期以來，我國各級政府部門的財務開支和預算情況，對廣大納稅人而言成了一個“謎”。與此相對應的是，內地官員在花費公款時的“慷慨”和“豪爽”。這樣的例子可謂舉不勝舉，如廣東汕尾市煙草局一個月招待費卻高達200多萬元，僅僅是2010年，1萬元以上的“大額招待”至少有400次以上，全年平均每天吃喝1次多，最高的一次消費達8萬多元；江蘇海門市審計局一年接待費用要花1000多萬元；吉林原煤炭局組織官員出國游一趟花費百萬……

官員在花費公款上的大手大腳，直接導致我國政府行政管理費用的快速增長。在2007年的兩會上，全國政協委員馮培恩預測，全國公款吃喝費用每年超過1000億元，相當于三峽工程、大飛機項目投入的一半，資金量接近于每年的全國農村義務教育投入。《2007年中國統計年鑒》顯示，從1978年至2006年，財政支出中用于行政管理的費用增長143倍，年均增長19.4%，遠高于同期年均10%左右的GDP增速，也超過年均13%左右的財政支出增速。行政管理費占財政總支出的比重從1978年的4.71%上升到2006年的18.73%。

從港府身上，我們看到控制政府行政管理費用的希望和可能。如何學習香港經驗，推進財政預算的科學和公開，控制政府三公經費支出，是擺在我們面前一個突出重要的課題。在我看來，關鍵是兩點：一是信息透明，二是監督到位。這兩點做到了，相信公款吃喝之風就能得到遏制。