淺析如何從法律的角度來加強(qiáng)高校學(xué)生的管理工作

摘 要:本文主要是從完善高校與學(xué)生權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)定，保障高校學(xué)生受教育權(quán)的可訴性，規(guī)范高校學(xué)生管理規(guī)章制度的制定程序，完善學(xué)生申訴制度，設(shè)立獨立的教育仲裁庭五個方面分析了如何從法律的角度來加強(qiáng)高校學(xué)生的管理工作。

關(guān)鍵詞:高校學(xué)生管理學(xué)生權(quán)利法律

中圖分類號:G657文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2011)08(b)-0199-01

近幾年，高校涉訟的案件頻發(fā)，引起了社會的廣泛關(guān)注。高校學(xué)生管理是為了維護(hù)學(xué)校的正常教學(xué)秩序，為學(xué)生的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。當(dāng)然，這種管理有其存在的必要性，也是無可厚非的。但是，學(xué)生管理工作不能侵害學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利。如何從法律的角度入手來加強(qiáng)高校學(xué)生的管理工作成為高校學(xué)生管理研究的重要內(nèi)容。

1 完善高校與學(xué)生權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)定

完善高校與學(xué)生權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)定，首先要明確高校管理權(quán)的范圍。明確高校對學(xué)生的管理職權(quán)，使高校明白自己的權(quán)限范圍，使之明白并不是所有的事情都可以無所顧忌的管。“管”是為了學(xué)生更好的發(fā)展，為了維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序，但是不能損害學(xué)生的利益。要使其明白哪些該管、哪些不該管以及怎樣管。另一方面，要在《高等教育法》中進(jìn)一步對大學(xué)生權(quán)利的內(nèi)容作出明確系統(tǒng)的規(guī)定，使學(xué)生明白哪些權(quán)利是法定的不可剝奪的，使其能夠及時有效地運用法律武器進(jìn)行維權(quán)。第二，確立高校公法人的地位。大陸法系的國立學(xué)校等公務(wù)法人通常被界定為行政組織的一種。其服務(wù)的范圍也十分廣泛，主要包括科研、教育、文化等領(lǐng)域，屬于負(fù)擔(dān)特定目的提供專門服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。目前，我國的大部分高校都屬于以公共利益為運行宗旨，擁有一定行政職權(quán)的組織，他們負(fù)責(zé)頒發(fā)學(xué)歷證明、授予學(xué)位、內(nèi)部處罰權(quán)等。它的許多決定是強(qiáng)制性的，具有確定力和執(zhí)行力。例如，高校有權(quán)決定錄取哪一名學(xué)生，有權(quán)決定是否頒發(fā)學(xué)位證和畢業(yè)證。在學(xué)校的日常管理中，學(xué)校的權(quán)力也是非常大的，它的決定是很多學(xué)生沒有辦法、也沒有能力違抗的。因此，我們必須盡快確立高校的公務(wù)法人地位。高校在行使管理職權(quán)時具有了法律依據(jù)，也為學(xué)生提供全面的司法救濟(jì)途徑。

2 保障高校學(xué)生受教育權(quán)的可訴性

保障高校學(xué)生受教育權(quán)的可訴性可以從以下幾個方面入手來進(jìn)行:第一，擴(kuò)大法律保留原則適用范圍。我國應(yīng)當(dāng)通過立法確立法律保留原則，將涉及學(xué)生權(quán)益的處理納入法律審查范圍之內(nèi)。特別是對違紀(jì)學(xué)生作出的開除學(xué)籍或者是勒令退學(xué)處罰應(yīng)當(dāng)接受法律審查，減少偶然性和隨意性，使學(xué)生權(quán)利保護(hù)更具權(quán)威性，促進(jìn)教育法制的統(tǒng)一和普遍適用。第二，擴(kuò)大行政訴訟范圍。目前，我國法院受理的范圍只限于對具體行政行為和涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行政行為，這是不利于保障行政相對人的合法權(quán)益。因此，針對高校學(xué)生管理與學(xué)生權(quán)力之間的沖突的解決，應(yīng)擴(kuò)大行政訴訟范圍。規(guī)定只要行政主體侵犯了公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，就有權(quán)提起行政訴訟。將高校管理權(quán)行使的學(xué)生管理行為都納入法律監(jiān)督的范疇。第三，建立高校管理制度的行政監(jiān)督機(jī)制。我國《教育法》和《高等教育法》規(guī)定學(xué)校的章程制定應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇逃姓鞴軝C(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，對于其他規(guī)章的制定缺乏監(jiān)督，造成學(xué)校濫用規(guī)章制定權(quán)。因此，應(yīng)該建立學(xué)校規(guī)章向行政機(jī)關(guān)報備的制度。同時在確立教育行政機(jī)關(guān)監(jiān)督強(qiáng)度時，將教育行政機(jī)關(guān)對于高等學(xué)校的監(jiān)督嚴(yán)格限制在合法性審查的范圍內(nèi)。

3 規(guī)范高校學(xué)生管理規(guī)章制度的制定程序

保證高校規(guī)章制度的質(zhì)量，就必須嚴(yán)格規(guī)范規(guī)章制度制定的程序。高校校長辦公室是學(xué)校工作中起著溝通和協(xié)調(diào)作用的橋梁。因此，在制定學(xué)生管理規(guī)章時應(yīng)當(dāng)由校長辦公室主要負(fù)責(zé)，學(xué)生工作部、教務(wù)處、研究生處等相關(guān)職能部門分工起草。要注意聽取學(xué)生們的意見，在制定涉及學(xué)生權(quán)益的相關(guān)條款時，必須有學(xué)生代表參與制定。要讓直接代表學(xué)生意志的學(xué)生會參與到制定有關(guān)學(xué)生處罰規(guī)定的聽證程序中來，賦予學(xué)生團(tuán)體與規(guī)章制度制定者、修改者等同的權(quán)力，建立尊重學(xué)生人格、起符合法治精神和維護(hù)學(xué)生權(quán)益的校規(guī)制定制度。高校起草制定出的規(guī)章制度應(yīng)先由學(xué)校法律顧問或法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，再由校長辦公室審核，分別由校領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)或經(jīng)校長辦公會議討論，通過的予以公布，未能通過的則需做出修改或者重新制定的決定。要做到有件必備、有備必審、有錯必糾。學(xué)校規(guī)章制度均要落實于書面，重要的校規(guī)還需輔之以布告張貼、校園網(wǎng)、校報和電臺播放等形式廣而告知。

4 完善學(xué)生申訴制度

高校對學(xué)生的處理在很大程度上是在其自治權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)尊重與維護(hù)法律賦予高校處理一定事項的自治權(quán)。但不能忽視學(xué)生的權(quán)利保障問題。我國的《教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中就確定了校內(nèi)申訴制度。申訴可以及時、高效地在內(nèi)部解決糾紛，充分維護(hù)高校學(xué)生管理秩序的穩(wěn)定性。但是，我國目前對于申訴制度的法律規(guī)定并不完善?！暗珜ι暝V處理委員會的工作程序尚欠缺規(guī)定，其組成人員中高校教師、學(xué)生代表人數(shù)、產(chǎn)投票權(quán)處理、是否進(jìn)行公開聽證還有申訴處理期限等問題都還需要具體明確”因此，為了完善申訴制度，應(yīng)該在法律中對申訴的范圍進(jìn)行擴(kuò)大和明確。明確申訴的申請、受理、審查;明確救濟(jì)途徑。對于申訴組織申訴委員會的規(guī)定，應(yīng)更加明確。學(xué)生申訴處理委員會成員要包括《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中規(guī)定的學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表、職能部門負(fù)責(zé)人，另外還要吸納法律專門人士、校外知名教育專家共同參與申訴處理;在人員比例上學(xué)生、法律專門人士、校外知名教育專家應(yīng)該占有至少一半名額，防止學(xué)校管理層人員占多數(shù)為了維護(hù)學(xué)校權(quán)威，使得學(xué)生申訴失敗。同時也必須對各組成人員的投票效力問題做出規(guī)定。不能把學(xué)生提起校內(nèi)申訴作為其提出復(fù)議或是訴訟的前置程序。

5 設(shè)立獨立的教育仲裁庭

高校學(xué)生與校方一旦雙方發(fā)生爭議，而不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或，可由特定的仲裁結(jié)構(gòu)來解決。然而，高校與學(xué)生的爭議往往有其特定的專業(yè)性，現(xiàn)有的仲裁機(jī)構(gòu)尚不能承擔(dān)起這樣的重大責(zé)任。因而需要設(shè)立獨立的不被干涉的教育仲裁庭。教育仲裁的糾紛管轄可根據(jù)高等學(xué)校所隸屬的行政區(qū)域進(jìn)行劃分。由律師以及學(xué)聯(lián)、教育主管部門的部分人員組成，獨立開展工作，不受同級或教育行政的干預(yù)?？稍谑幸患壱陨显O(shè)立常設(shè)性的仲裁機(jī)構(gòu)即教育糾紛仲裁委員會。教育仲裁委員會應(yīng)由教育專家、法學(xué)家、教育管理專家等擔(dān)任，具有獨立的的法人資格，對其行為的實施獨立承擔(dān)責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]劉炳良.北京高校學(xué)生法制化管理的制度研究[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2008，(1).