金湖“生態縣”建設的探索及研究

摘 要:生態環境是承載經濟社會可持續發展的基礎，是地區綜合競爭力的重要組成部分。為進一步推進生態縣建設工作，促進經濟社會和自然環境的全面、協調、可持續發展，本文從江蘇省金湖縣建設“生態縣”工作的實際情況出發，客觀分析了當前“生態縣”建設的現狀、基礎條件和存在問題，對生態縣建設的具體措施和對策進行了研究探討。

關鍵詞:金湖生態縣建設研究探索

中圖分類號:TU98文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)8(b)-0128-02

目前，生態小城鎮的建設已成為提高地方綜合實力和競爭力、促進經濟社會可持續發展、全面建設小康社會的戰略選擇和有效載體，對改善當地生態環境、人居環境和發展環境，提高城鄉居民的生活質量，實現經濟、社會和環境的協調發展起著至關重要的作用。如何立足當地基本情況開展生態小城鎮建設，本文結合江蘇省蘇北地區的金湖縣創建“國家級生態縣”的實踐工作進行探討和研究。

1 金湖“生態縣”建設的基礎

近年來，金湖縣將生態縣建設作為全縣發展的一項戰略目標，把“生態環?！弊鳛椤笆濉苯洕鐣l展的核心內容，開展生態建設和環境保護工作，在編制實施規劃、發展生態經濟、開展環境整治、加強執法監管等方面做了大量工作。通過近年來生態建設工作的不斷開展，金湖縣已初步具備了生態小城鎮建設的相關基礎。

1.1 自然環境較為優越

金湖位于江蘇中部、里下河地區，縣域西鄰我國五大淡水湖之一的洪澤湖，境內東北至東南依次是白馬湖、寶應湖、高郵湖，三河和淮河入江水道穿越腹地，貫通洪澤湖、高郵湖，是全國唯一一個坐擁“三湖”的縣域行政單元，水域面積420平方公里，占縣域面積的三分之一，被譽為“漂浮在水上的縣”。農田林網54萬畝、林網化率99%，成片林12萬畝，森林覆蓋率23.8%，高出全省8個百分點、全國15個百分點;耕地75萬畝、人均2.8畝，全省最高;灘涂40萬畝、人均1.2畝。大氣質量保持優于國家二級標準，水體質量達標率為100%。金湖荷花蕩、白馬湖生態漁村、金湖水上森林公園、柳樹灣濕地公園等生態景區，自然生態，風景優美。金湖屬亞熱帶氣候，四季分明，氣候溫暖，降水充沛，日照充足。良好的自然環境造就了金湖“天藍、地綠、氣清、水凈、景美”的生態環境。

1.2 環保力度不斷提升

“十一五”期間，全縣生態環保投入累計2億多元，建成大氣自動監測站和污染源在線監測平臺;縣生活垃圾無害化填埋場和9個壓縮式垃圾中轉站;污水處理廠建成運營、二期工程順利推進，鋪設污水管網63.3公里，日處理廢水能力4萬噸。節能減排扎實推進。“十一五”期間，關停排污不達標企業5家、整改150家，建設項目環評執行率達100%，否決或勸阻不符合生態環保要求的項目50多個，全縣工業企業污染物排放穩定達標率為98%;全縣單位生產總值能耗年均下降4.5%，COD、SO2排放量提前一年半達到省環保廳下達的控制目標，COD削減率達30%。環境治理成效明顯。實施農村“三清工程”、“一池三改”工程和“生態家園富民”工程，疏浚縣鎮河道215條，完成117個村整村河塘整治，建成農村沼氣池6000座，改造無害化戶廁2萬座。全面實施秸稈禁燒，綜合利用率達90%，還田率達60.5%。

1.3 創建工作力度較大

2007年，金湖縣委、縣政府提出了創建生態縣的構想，并成立組織指揮機構，編制了《金湖縣生態縣建設規劃》以及《金湖縣濕地重要生態功能保護區規劃》等多項配套性規劃，著力實施生態能源建設、生態旅游建設等“十大生態示范工程”，“國家生態縣”創建工作取得初步成效。目前，金湖縣已成為國家園林城市、國家級生態示范區、國家平原綠化先進縣、國家生態農業示范區，江蘇省生態農業示范縣、江蘇省衛生城市;該縣黎城鎮創建國家級生態鎮已經通過省級驗收，創成省級生態鎮1個，省級生態村1個，市級生態鎮10個，市級生態村8個。對照“國家生態縣”5項基本條件和22項考核指標，金湖有3項基本條件和14項指標達到要求。

2 金湖“生態縣”建設的現實問題

2.1 生態縣建設還沒有形成全社會共識

生態縣建設是一項綜合性很強的系統工程，涉及20多個部門和所有鄉鎮、街道，但少數成員單位重視程度還不夠，配合意識還不強，面上工作進展不平衡，部門之間、城鄉之間還未有效形成整體合力;生態環保宣傳的深度、廣度還不夠，有關政策精神未能得以及時貫徹落實;一些環境污染主體追求經濟利益，忽視環保問題;廣大群眾對生態建設和環境保護缺乏足夠的理性認識，保護生態環境的主動性、自覺性不強，受千百年來的傳統觀念影響，衛生意識還較差。

2.2 主要污染物減排壓力大

由于金湖縣工業起步晚，工業結構不合理，經濟發展水平相對較低、總量小，污染物排放總量分配數量少，要發展經濟必須加大企業的減排力度，為新上項目騰出環境容量，污染減排壓力大。

2.3 產業結構不合理

一方面產業結構不盡合理，長期以來形成的以農業為主的產業結構沒有得到根本的改變。民營經濟起步晚，規模小，在全縣國民經濟中所占比重較小。另一方面工業基礎薄弱的格局沒有得到有效改善，工業主導產業優勢不明顯。

2.4 技術人才缺乏

缺乏培養和引進各類高層次人才的有效機制和環境，勞動者素質普遍不高，高水平人才嚴重匱乏，科技知識的推廣、利用、新產品開發能力都不適應經濟發展的要求。人才短缺與人才資源利用不足，成為制約生態縣建設的重要因素

2.5 農村生態環境整治任重道遠

農業和農村污染量大、面廣，而且處理率很低。農村村莊臟亂差、不合理使用化肥農藥等問題還較嚴重，特別是鄉鎮環保基礎設施十分薄弱，使大量生活污水、垃圾和畜禽養殖污水直排河道，嚴重影響農村的生態環境。

3 金湖“生態縣”建設的對策

加快生態文明建設，必須以科學發展觀為指導，堅持生態環保優先的方針，圍繞轉變經濟發展方式這條主線，著力發展生態經濟，著力保障生態安全，著力改善生態環境，積極推進資源節約型、環境友好型社會建設，全面提升生態文明水平，促進人與自然和諧發展。要通過一段時期的努力，實現“六個明顯”目標，即:全社會生態環保投入占GDP比重明顯提高;環境基礎設施支撐能力明顯增強;單位GDP能耗、主要污染物排放強度明顯下降;水污染防治、大氣污染治理、城鄉環境綜合整治取得明顯成效;森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率明顯上升;生態環境質量明顯改善。

3.1 發展新型業態

堅持走新型工業化道路，調整優化產業結構，發展新型業態，增強科技創新能力，實現經濟發展與生態優化的良性互動。

(1) 調高調優產業結構。優化調整工業結構，就金湖而言，要進一步做大做強“機械制造、儀表線纜、新型建材”三大主導產業，突出發展新型機械制造業，力爭全縣機械制造業產值占規模以上工業產值的60%以上?？h經濟開發區創建省級生態工業園區，使縣開發區不僅成為產業高地、創新高地，而且成為環境保護的高地、生態建設的高地，帶動全縣工業產業整體轉型升級。

(2)加快發展現代服務業和生態農業。突出現代物流、專業市場、旅游業三大重點行業，金融保險、專業服務、文化創意三大新興行業，以及商貿流通、公共服務兩大傳統行業，實施服務業提速工程，第三產業在GDP中中的占比要達到40%。按照生態、高效、集約的要求，以發展生態農業、高效農業為重點，以建設有機、綠色、無公害“三品”基地為抓手，著力推進現代生態農業發展。

(3)強化科技人才的支撐作用。通過申報科技成果轉化項目、報批國家高新技術企業、創新科技政策等大力提高企業科技創新能力，重點骨干企業力爭研發投入不低于銷售收入5%，一般企業不低于2%，推進院士工作站、博士后工作站、企業工程技術研究中心建設。提高產學研水平，力爭1/3的規模企業與高校和科研院所建立合作關系，共同開發項目。加快實施人才培養引進“十百千”計劃，要培養引進一批領軍型人才和研究生學歷以上人才。

3.2 加強環境保護

(1)繼續開展“三專項”整治。開展工業污染源專項整治，對全縣工業企業逐一過堂，對污染嚴重、治理無望的堅決關停，對不能穩定達標排放的嚴格管理，對管理規范排放的鞏固提升;開展油煙煙塵專項整治，集中供熱項目建成后城區新建項目不再新上燃煤鍋爐，尚未安裝油煙凈化裝置的強行入軌;開展機動車尾氣專項整治，開展尾氣檢測工作，凈化環衛、養路等特種車輛，實行農用車輛限時進城。

(2)加快推進“三重點”工程建設。污水處理廠要確保常態安全運營，80%的鎮要建設獨立的污水處理廠，逐步開展農村分散式生活污水處理;垃圾無害化處理場要強化管理，放大效益，確保無害化處理質量;糞便處理場要進一步加大資金爭取籌措力度，完善配套建設，提升處理能力，確保常態化運營。

(3)全面開展環保規范化建設。要圍繞爭創國家級環境友好型企業這一目標，堅持環保與安全兩個并重，繪制好環保安全組織網絡、污染源分布和污染治理流程三張圖表，抓好水、氣、聲、渣四廢治理，達到環保安全“五進入”，即進入規劃、進入工藝、進入班組、進入崗位、進入職工心中的要求，有效推動企業內部管理和達標排放。

3.3 優化城鄉環境

堅持“經典規劃、精致建設、組團相間、生態相連”的城建要求，建設“水鄉園林特色城市”，持續改善城市景觀水體水質，發揮金湖河湖相連、溝渠縱橫的生態水系優勢，逐步建立環城綠帶、綠色走廊、大型綠地、郊區森林相配套的城鎮綠化體系，彰顯金湖“水綠相映、城在園中、水在城中、人在景中”的城市特色，打造清秀亮麗的生態名城。實施農村“三創建”工程，在全縣廣泛開展生態示范區、生態鄉鎮、生態村創建活動，實施農村“三清”工程，疏?？h鄉河道和村莊河塘，清潔水源，疏?？h鄉河道，控制農業面源污染，清潔田園，實行病蟲草害綜合防治，著力降低高毒高殘留農藥使用比例，不斷提高肥料利用率。整治環境衛生，清潔家園，推進“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處置模式，每個村都要建成垃圾收集點，充分發揮好每個鎮壓縮式垃圾中轉站的作用;結合農村改廁、改廚，大力推進生態家園富民工程;實施農村“三推進”工程，推進優質農產品基地建設，提高農產品的生產環境質量和經濟效益，確保人民吃上放心的食物，建成一批綠色食品基地、有機食品基地;推進植樹造林活動，新發展成片造林確保森林覆蓋率達23.8%以上;推進秸稈禁燒和綜合利用工作，全面禁燒秸稈，推廣秸稈還田、秸稈氣化和生物質發電。

3.4 強化法治保障

要切實增強生態環保意識、環保法治理念，嚴格執行生態環保工作的各項政策法規。切實做到“三個絕不”，即絕不以犧牲環境為代價換取一時的經濟發展，絕不為了所謂的政績而給老百姓帶來長遠的災難和禍害，絕不以損害子孫后代的利益為成本把污染項目引到金湖來。要嚴格執行“四個從嚴”，即:審批從嚴，對建設項目堅持“四個不批”，不符合國家產業政策的項目堅決不批，不符合城市發展總體規劃的項目堅決不批，不符合環境功能區劃的項目堅決不批，不能滿足污染物總量控制要求的項目堅決不批;監管從嚴，按照“消化增量、削減存量、控制總量”的原則，認真落實總量減排計劃，嚴格實施總量減排的核查、通報、抽查和“曝光”制度，切實把總量減排任務落實到每個具體項目上，貫穿于結構調整、污染處理、項目審批等工作全過程;標準從嚴，切實提高污染物排放標準，嚴格執行新、擴、改建項目相應污水排放標準的最高標準;執法從嚴，根據危害范圍、影響程度、整改效果等實際情況，對發現的環保違法行為，分別進行公開曝光、限期整改、關停并轉等處理，做到發現一起、處理一起，并嚴肅追究相關責任人和負責人的責任，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。要實施“環保陽光信訪工程”，通過縣長熱線、軟環境信訪投拆電話、縣信訪局舉報電話、環?！?2369”監督平臺和新聞媒體投訴熱線，全方位引導群眾廣泛參與和監督。將環境信訪列入各鎮、各相關部門責任目標，增強全縣上下辦理環境信訪的責任感和使命感。要把生態環境作為改善民生、造福民眾的重大實事，集中精力解決好人民群眾反映強烈的熱點難點問題，不斷提升群眾對生態環境的滿意度。

3.5 深入宣傳發動

要綜合運用宣傳、教育、引導、激勵等多種手段，發揮企業和群眾在生態建設中的主體作用，調動各類主體參與創建的積極性，為“國家生態縣”創建營造良好的氛圍。要制定創建宣傳教育方案，突出社區、學校、企業、村鎮四個層面，對創建宣傳工作進行全面規劃、部署。要廣泛開展環境教育普及課、社區講座、文藝演出、環保征文、環保知識競賽、電視演講等活動，廣泛深入地宣傳創建工作，普及生態環保知識。要在新聞媒體上開辟專欄，在城鄉設立宣傳牌，在社區張貼宣傳畫，擴大社會宣傳覆蓋面。要深入開展爭創綠色社區、綠色機關、綠色學校、綠色企業、綠色家庭等基層創建活動，進一步造濃創建氛圍、夯實基層基礎。要在有關企業中開展環境行為信息公開化工作，提高企業層的環保意識。要加大對領導干部的宣教力度，使他們確立正確的政績觀，充分認識和理解創建“國家生態縣”的重要意義和作用，增強推動創建工作的主動性。要廣泛動員全社會重視環保、節約資源、保護生態，倡導“綠色消費”、“綠色出行”，形成“人人是生態、人人為生態”的生動局面。

參考文獻

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